中新經(jīng)緯5月31日電 題：粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以“所長”對接國家級經(jīng)開區(qū)“所需”
作者 梁海明 海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長
國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)作為我國改革開放的重要平臺，正迎來新一輪高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。
商務(wù)部近期印發(fā)的《深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出包括產(chǎn)業(yè)升級、招商引資、制度創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的16項政策舉措，旨在將經(jīng)開區(qū)打造成為引領(lǐng)我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。
在這一過程中，粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)以“所長”對接“國家所需”，在服務(wù)國家發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)同中發(fā)揮橋梁和平臺作用。
經(jīng)開區(qū)如何激活外資投資新機(jī)遇
國家級經(jīng)開區(qū)在我國吸引外資、擴(kuò)大對外開放格局中具有舉足輕重的地位。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全國232個國家級經(jīng)開區(qū)共吸引外資企業(yè)超過6萬家，全年實際使用外資272億美元，進(jìn)出口總額達(dá)10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。
通過集聚產(chǎn)業(yè)鏈資源、建設(shè)高水平開放平臺、打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，經(jīng)開區(qū)成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的核心節(jié)點，且成為外資企業(yè)在華發(fā)展的首選地。值得關(guān)注的是，在集成電路、生物醫(yī)藥、高端制造、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)開區(qū)集聚了一大批外資標(biāo)志性項目，形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
經(jīng)開區(qū)具有先行先試、制度創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，包括利潤再投資遞延納稅、土地單列指標(biāo)、專項債資金支持等，進(jìn)一步增強了其吸引外資的“磁力”。
不過，即便國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢頭強勁，卻也還存在發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、機(jī)制待完善等問題。首先，區(qū)域間發(fā)展差距明顯。東部地區(qū)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、開放程度高，而中西部和東北地區(qū)的經(jīng)開區(qū)則在產(chǎn)業(yè)集聚能力、外資承載能力等方面仍有差距。其次，部分經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重傳統(tǒng)制造業(yè)，缺乏新質(zhì)生產(chǎn)力支撐，綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對滯后。此外，營商環(huán)境中還存在政策落地不夠精準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)便利性不足、企業(yè)融資難等問題，制約了高質(zhì)量發(fā)展步伐。
此次《工作方案》提出，支持東部與中西部、東北地區(qū)經(jīng)開區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，強化土地、資金、人才等要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境，有利于推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的新格局。
隨著一系列改革措施落地，經(jīng)開區(qū)正成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。《工作方案》明確提出要支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、智能制造、服務(wù)型制造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施，探索綠色低碳發(fā)展模式。這些都為人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來了重大機(jī)遇。
例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)開區(qū)可依托5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、東數(shù)西算等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在綠色發(fā)展方面，鼓勵發(fā)展綠電交易、碳足跡管理、綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，釋放綠色投資潛力；在金融服務(wù)方面，鼓勵外資基金投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)通過REITs(基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金)、綠色債券等方式融資。改革創(chuàng)新不僅激活了產(chǎn)業(yè)潛能，也拓展了外資深度參與中國高質(zhì)量發(fā)展的空間。
區(qū)域聯(lián)動下的高水平開放新范式
筆者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)作為全國開放程度最高、市場化程度最強、國際化水平最優(yōu)的區(qū)域之一，匯聚了香港、澳門、深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，在金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、跨境貿(mào)易、國際人才等方面具備獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)在吸引外資、推動高端制造、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，正需要粵港澳大灣區(qū)提供制度支持、技術(shù)支撐和資源協(xié)同。
其一，大灣區(qū)在金融服務(wù)方面具備強大優(yōu)勢。香港作為國際金融中心，可為經(jīng)開區(qū)引入全球資本，并支持經(jīng)開區(qū)構(gòu)建綠色債券、跨境投融資等金融工具；深圳在金融科技、數(shù)字貨幣、跨境支付方面的成熟探索，也可為經(jīng)開區(qū)提供智能化金融解決方案。
其二，大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力可為經(jīng)開區(qū)提供強有力支撐。深圳具備強大的科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力，香港在基礎(chǔ)研究、國際合作方面經(jīng)驗豐富，廣州在生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。大灣區(qū)可通過協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動“海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化”，助力經(jīng)開區(qū)打造未來產(chǎn)業(yè)孵化器與技術(shù)轉(zhuǎn)化高地。
其三，粵港澳大灣區(qū)在數(shù)據(jù)合規(guī)、跨境數(shù)據(jù)流通、智慧監(jiān)管等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，有望為國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)和智能制造基地提供“樣板參考”。在國際招商方面，大灣區(qū)依托廣泛的國際人脈網(wǎng)絡(luò)和項目資源，可助力經(jīng)開區(qū)更有效參與國際多邊合作框架，拓展全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和要素配置能力。
在此基礎(chǔ)上，推動更大范圍的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，已成為深化高水平開放的重要方向。粵港澳大灣區(qū)側(cè)重于金融、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的深度開放，具備較強的國際資源集聚與制度輸出能力；而海南自貿(mào)港則以“境內(nèi)關(guān)外”的政策制度為基礎(chǔ)，探索實行最簡稅制、最少審批、最自由的貿(mào)易投資環(huán)境，走在制度型開放的前沿。兩大開放平臺的聯(lián)動發(fā)展，將形成制度互補與功能協(xié)同的合力，為國家級經(jīng)開區(qū)提供更加多元的制度創(chuàng)新路徑和全球化發(fā)展支撐。例如，海南自貿(mào)港可與經(jīng)開區(qū)聯(lián)合探索離岸貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流通、國際物流樞紐建設(shè)等合作試點，打造面向全球的產(chǎn)業(yè)合作新通道；而粵港澳大灣區(qū)則可在投融資機(jī)制設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際化營商環(huán)境建設(shè)等方面，為經(jīng)開區(qū)提供成熟可復(fù)制的制度支撐。通過“南北呼應(yīng)”“陸海聯(lián)動”的協(xié)同機(jī)制，大灣區(qū)與海南有望共同構(gòu)建起支持國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全鏈條生態(tài)體系，進(jìn)一步提升我國整體對外開放水平與全球資源配置能力。
從整體看，國家級經(jīng)開區(qū)承擔(dān)著吸引外資、集聚實體經(jīng)濟(jì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略任務(wù)；而粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港則是制度創(chuàng)新和全球資源配置的“策源地”，在國家對外開放格局中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。三者的深度融合，不僅是區(qū)域協(xié)同的需要，更是推動中國式現(xiàn)代化的必然選擇。
未來，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以更大的格局，統(tǒng)籌區(qū)域資源；以更高的視野，對接國際規(guī)則；以更實的舉措，滿足經(jīng)開區(qū)在制度創(chuàng)新、要素保障、產(chǎn)業(yè)升級等方面的多元化需求，在高水平開放中實現(xiàn)協(xié)同共贏、互促共進(jìn)，為中國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟(jì)新體制注入更加澎湃的動能。(中新經(jīng)緯APP)
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