中新經(jīng)緯8月8日電 “最高人民法院”微信號(hào)消息，2025年8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》從五部分提出司法保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體舉措，旨在破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。
最高法表示，《指導(dǎo)意見》全面總結(jié)人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化裁判規(guī)則，健全完善工作機(jī)制，致力解決實(shí)際問題，確保法律正確實(shí)施、統(tǒng)一適用，從總體要求、依法平等對(duì)待、引導(dǎo)守法規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)格公正司法、健全公正司法體制機(jī)制等五個(gè)方面，提出了深入貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的25條意見。
具體看，堅(jiān)持依法平等對(duì)待方面，《指導(dǎo)意見》提出，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在涉及建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入放寬對(duì)合同效力的影響，依法作出公正裁判。妥善審理與經(jīng)營主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
依法規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法力度，依法規(guī)制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。依法審理科技領(lǐng)域的壟斷糾紛案件，準(zhǔn)確認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)正常行使行為與濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的界限，保障各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用，積極助推統(tǒng)一大市場建設(shè)。
依法助力拓寬融資渠道。落實(shí)民法典關(guān)于功能擔(dān)保的規(guī)定，依法支持民營經(jīng)濟(jì)組織依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的融資擔(dān)保方式，依法確認(rèn)非典型擔(dān)保的法律效力，穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)的法治預(yù)期，助力民營經(jīng)濟(jì)組織有效利用自身資產(chǎn)資源獲得信貸融資。持續(xù)健全信用信息歸集共享等工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門共同維護(hù)好企業(yè)信用信息，及時(shí)更新企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況，防止因信息更新不及時(shí)影響企業(yè)獲得正常融資。依法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵害。依法規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為，嚴(yán)懲民間借貸犯罪活動(dòng)，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序，助力民營經(jīng)濟(jì)組織破解“融資難”“融資貴”難題。
著力促進(jìn)解決拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款問題。嚴(yán)格落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法關(guān)于賬款支付剛性條款、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》以及《關(guān)于大型企業(yè)與中小型企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》等有關(guān)規(guī)定，依法保障民營經(jīng)濟(jì)組織特別是中小企業(yè)賬款獲得及時(shí)支付。依托清理賬款部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，進(jìn)一步完善拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款預(yù)防和清理機(jī)制，全面落實(shí)快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”工作要求，強(qiáng)化對(duì)拖欠主體的強(qiáng)制執(zhí)行，積極運(yùn)用交叉執(zhí)行加大對(duì)拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款案件執(zhí)行力度。
保障新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。研究起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)指導(dǎo)意見，妥善處理數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。依法審理涉人工智能糾紛案件，支持人工智能依法應(yīng)用，引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
引導(dǎo)守法規(guī)范經(jīng)營方面，《指導(dǎo)意見》提到，推動(dòng)完善內(nèi)部治理。嚴(yán)格遵循法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立原則，加強(qiáng)對(duì)控股股東、實(shí)際控制人行為的規(guī)范，依法追究控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等濫用支配地位行為的法律責(zé)任，依法維護(hù)股東與公司之間財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立、責(zé)任相互分離、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)中小股東權(quán)益。
引導(dǎo)誠信守法經(jīng)營。加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門溝通協(xié)作，進(jìn)一步完善非正常經(jīng)營企業(yè)清算、注銷等市場退出機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)清算義務(wù)主體怠于履職的法律責(zé)任，依法打擊逃廢債務(wù)等違法失信行為。依法懲治企業(yè)破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收征管、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序等犯罪，針對(duì)突出違法犯罪問題完善司法裁判規(guī)則、加大依法懲治力度。
依法審理涉消費(fèi)糾紛案件。落實(shí)食品藥品懲罰性賠償制度，依法規(guī)制“知假買假”，既依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又依法懲治違法索賠行為，保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，既依法支持預(yù)付式消費(fèi)融資功能發(fā)揮，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)投資，又依法打擊經(jīng)營者“卷款跑路”“霸王條款”、收款不退等損害消費(fèi)者權(quán)益行為，維護(hù)良好市場秩序。
嚴(yán)格公正司法方面，《指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。依法懲治破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，堅(jiān)持全鏈條打擊，依法嚴(yán)厲懲處敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、聚眾擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等犯罪。研究出臺(tái)審理民刑交叉案件司法解釋，深入開展有關(guān)合同詐騙罪法律問題調(diào)研指導(dǎo)，在堅(jiān)持嚴(yán)格依法公正審判的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。
依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者人格權(quán)益。依法嚴(yán)懲網(wǎng)暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經(jīng)濟(jì)組織名譽(yù)權(quán)和經(jīng)營者人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等犯罪。
健全公正司法體制機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》指出，依法規(guī)范執(zhí)行工作。規(guī)范財(cái)產(chǎn)調(diào)查，避免錯(cuò)誤查封案外人財(cái)產(chǎn)。規(guī)范財(cái)產(chǎn)查封，嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的查封，優(yōu)先選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。
健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)開展失信懲戒，合理確定失信懲戒范圍和力度，要精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”，發(fā)揮失信懲戒分級(jí)分類及守信激勵(lì)作用，對(duì)存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營主體，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。對(duì)存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期，通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活經(jīng)營主體資產(chǎn)。(中新經(jīng)緯APP)
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