21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者卜羽勤 上海報(bào)道
8月16日，由南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)指導(dǎo)，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》主辦、浦發(fā)銀行聯(lián)合主辦的“2025資產(chǎn)管理年會”在上海浦東隆重舉辦。
在上午的年會上，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦以“實(shí)行有效擴(kuò)大消費(fèi)方針，形成穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的新動能”為主題發(fā)表了主旨演講。他認(rèn)為，現(xiàn)階段我國消費(fèi)不足是一種結(jié)構(gòu)性偏差，要用抓投資的政策力度和資金投入去抓消費(fèi)，減少消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)性偏差，形成穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的新動能。
消費(fèi)不足是一種結(jié)構(gòu)性偏差
“近年來我國經(jīng)濟(jì)增長疫后復(fù)蘇、回升向好，也面臨需求不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需求不足主要不是投資不足，而是消費(fèi)不足。”劉世錦認(rèn)為，不論從國際比較、發(fā)展階段還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，我國消費(fèi)率均處于偏低水平，這種狀況可被稱之是一種結(jié)構(gòu)性偏差。
他具體指出，消費(fèi)不足主要體現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)的不足，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)不足；消費(fèi)不足最大的缺口在于農(nóng)村居民，重點(diǎn)是近三億農(nóng)民工、近兩億進(jìn)城農(nóng)民工；消費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，要通過以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革找到破題之道。
為此，他提出了一個(gè)“終端需求”的概念，即消費(fèi)+非生產(chǎn)性投資，后者主要是與民生相關(guān)的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
劉世錦認(rèn)為，過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)和基建高速增長，從國際比較看，實(shí)際上存在著超前和透支的問題。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括價(jià)格低迷、名義增長低于實(shí)際增長等，根源都指向終端需求不足。解決消費(fèi)比重過低問題，把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭活水。
“這可以說是解決當(dāng)前需求不足問題的第一性原理。把刺激政策資金用在這個(gè)地方，將會事半功倍。”劉世錦強(qiáng)調(diào)。
用抓投資的政策力度和資金投入去抓消費(fèi)
近期我國在創(chuàng)新領(lǐng)域呈現(xiàn)出令人鼓舞的新氣象，如DeepSeek、人形機(jī)器人等新興技術(shù)的興起。劉世錦認(rèn)為，這些提升的是經(jīng)濟(jì)增長的高度，即社會要素生產(chǎn)率的提升，它主要由技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、對外開放等推動。
但是，目前更為緊迫的是增長寬度問題，它指的是全部社會成員中不同部分在多大程度上能夠形成對已有生產(chǎn)能力的有效需求，由教育、社保、人力資本建設(shè)、社會流動性等推動。如果增長寬度問題解決不好，增長高度提升也將會受到約束。
因而，對于擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生問題的認(rèn)識要有新的內(nèi)涵和角度。
劉世錦認(rèn)為，一方面對低收入階層增加收入，提高公共服務(wù)水平；另一方面，對由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，量力而行、循序漸進(jìn)或許是有道理的，但是否能夠容忍由此引起的增速下滑？
他建議，要用抓投資的政策力度和資金投入去抓消費(fèi)。下一步應(yīng)將減少消費(fèi)比重的結(jié)構(gòu)性偏差，如在不長的一段時(shí)間內(nèi)，把消費(fèi)占GDP比重提升合理水平作為穩(wěn)增長的一項(xiàng)“硬任務(wù)”。
推動結(jié)構(gòu)性改革，有效提振消費(fèi)
談及如何才能有效提振消費(fèi)？
劉世錦認(rèn)為，實(shí)行有效擴(kuò)大消費(fèi)方針，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層明顯增加消費(fèi)能力，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)。
下一階段要重點(diǎn)推動三個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革：
第一，以農(nóng)民工為重點(diǎn)的新市民剛性住房為重點(diǎn)，著力解決住房結(jié)構(gòu)性不足。
房地產(chǎn)行業(yè)和市場存在著巨大的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，將會經(jīng)歷一個(gè)有難度的、相當(dāng)長時(shí)間的存量調(diào)整過程。建議允許地方政府通過專項(xiàng)債等渠道籌措資金，收購滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，或租或售向新市民提供；也可以開工建設(shè)新的保障性住房項(xiàng)目；“城中村”改造還要注意防止新房價(jià)格上升。
第二，深化農(nóng)民居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革。
在“十五五”時(shí)期，建議通過將較大規(guī)模的國有權(quán)益資本劃撥社保基金并進(jìn)入資本市場運(yùn)作、短期財(cái)政補(bǔ)貼和完善長期繳費(fèi)制度等多措并舉的方式，建立起覆蓋全民、滿足基本生活需求、城鄉(xiāng)居民差距逐步縮小的養(yǎng)老保障體系。
建議通過5年時(shí)間逐步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群養(yǎng)老金收入提升到1000元/月。
第三，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向順暢流動帶動中國第二輪城市化浪潮。
我國核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口。這一區(qū)域也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚，基建和房地產(chǎn)還有一定增長空間。建議重點(diǎn)加快都市圈范圍內(nèi)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動第二輪城市化浪潮。通過提高城鎮(zhèn)化的比例（達(dá)到75%以上）和質(zhì)量，力爭用十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，相應(yīng)拉動消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的增長。
本文鏈接：劉世錦：要減少消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)性偏差，形成穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的新動能http://www.sq15.cn/show-3-152328-0.html
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