21世紀經濟報道記者 唐婧 北京報道
8月16日，由南方財經全媒體集團指導，21世紀經濟報道主辦、浦發銀行聯合主辦的“2025資產管理年會”在上海浦東隆重舉辦。
在上午的年會上，國家外匯局資本項目管理司副司長葉欣以“穩步推動資本項目高質量開放”為題發表主旨演講。葉欣表示，回顧我國改革開放的歷程，資本項目開放始終是我國高水平對外開放的重要陣地，也始終是中國特色社會主義市場經濟體制改革的重要組成部分。
葉欣指出，隨著我國改革開放的不斷深化，我國資本項目開放的程度也不斷提升。目前跨境直接投資已實現基本可兌換，并且還在持續簡化管理的流程和要求。跨境融資項下全口徑宏觀審慎管理框架基本建立，外債管理改革取得新突破，跨境證券投資逐步由渠道式開放走向制度型開放，雙向開放開創了新局面。
葉欣強調，資本項目開放事關長遠，責任重大，國家外匯局將在深化改革的同時，繼續堅持底線思維，強化跨境資金流動監測預警，完善豐富風險防控的措施，加強功能監管、行為監管、穿透監管和持續監管，不斷健全“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制。
以“三個更加注重”全面深化改革
中央政治局會議強調，要堅定不移擴大高水平對外開放，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。
葉欣介紹，作為擴大高水平對外開放的重要內容，資本項目外匯管理將以“三個更加注重”全面深化改革，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動，助力建設更高水平開放型經濟新體制。
一是更加注重系統集成，堅持以系統思維謀劃推進資本項目高水平開放。加強資本項目開放頂層設計，并且在具體實踐中逐步探索、驗證和完善。一方面，系統謀劃制定直接投資、外債管理、證券投資的改革方案和具體舉措；另一方面，以科技金融、綠色金融為重點，提升資本項目服務“五篇大文章”的質效。同時，踐行推進改革系統集成的相關要求，持續做好目前資本項目項下各項試點政策的集成式推廣。
二是更加注重突出重點，以點帶面，深化資本項目外匯管理改革。加快推進取消外商投資企業境內再投資登記、縮減資本項目收入使用負面清單等9項一攬子跨境投融資便利化政策的落地見效。有序擴大銀行直接辦理外債登記的試點地區，進一步便利企業利用海外融資，按照迭代升級、梯次推廣的思路，加快推進跨國公司本外幣一體化資金池政策的升級擴圍。同時，完善境內企業境外上市資金管理，統一本外幣管理的政策，深化金融市場雙向開放。
三是更加注重改革實效，積極對接服務國家重大區域發展戰略。以制度型開放服務國家區域發展戰略，支持創新政策先行先試,研究上海國際金融中心、海南自貿港、雄安新區、粵港澳大灣區、西部陸海新通道建設等支持政策。另外，以“小而美”的政策服務區域和產業的發展，有序擴大合格境外有限合伙人（QFLP）的外匯管理試點，同時開展綠色外債政策試點。同時，研究支持融資租賃產業發展的新舉措。
以高水平開放助力高質量發展
葉欣表示，總體來看，我國資本項目開放的進程與社會主義市場經濟體制建設基本相適應，為我國經濟高質量發展提供了有力支持。近年來，國家外匯局統籌發展和安全，堅持穩中求進、以進促穩，持續推出多項資本項目改革舉措。
“近年來，跨境直接投資便利程度明顯提升。”葉欣介紹，在推進外商直接投資外匯管理改革、提升外商來華投資便利性方面，穩步推動取消外商投資企業境內再投資登記，減少外商直接投資外匯登記的流程和資金使用負面清單，努力營造市場化、法治化、國際化一流的營商環境。在完善對外直接投資管理、更好支持中國企業走出去方面，優化境內企業境外放款外匯管理，統一本外幣監管規則，有序支持境外投資企業流動性的需要。在規范完善跨境股權投資、更好支持跨境投資創新發展方面，穩慎推進合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）外匯管理試點，鼓勵引導長期資金通過私募股權投資的方式開展跨境產業投資。
“跨境證券投資渠道也在不斷擴展。”葉欣表示，一方面，穩妥有序推動金融市場雙向高水平開放。優化境內企業境外直接上市資金管理政策，完善滬深港通、債券通等機制安排，目前基本形成了以合格投資者制度、互聯互通機制和境外投資者直接入市為主的金融市場雙向開放模式。另一方面，持續提升跨境證券投資便利化水平。修訂《境外機構投資者境內證券期貨投資資金管理規定》，進一步優化QFII/RQFII跨境資金管理。持續完善合格境外投資者制度，截至目前累計發放約1700億美元的QDII額度，更好滿足人們投資境外金融產品的需求。
“跨境融資改革質效也出現了明顯提升。”葉欣介紹，推進外債管理改革方面，取消外債賬戶開戶數量限制，簡化外債登記手續，有序擴大外債登記手續由銀行直接辦理試點地區。便利科創企業跨境融資方面，推進跨境融資便利化試點擴面增效，支持高新技術、“專精特新”和科技型中小企業在一定額度內可以自主借用外債，并結合試點情況，不斷拓展試點范圍和主體。升級擴圍資金池業務方面，支持跨國公司境內成員企業間錯幣種借貸用于經常項目跨境支付業務，同時探索將跨國公司本外幣跨境資金集中運營業務試點推廣至全國，進一步降低跨國公司辦理業務的門檻和條件。
葉欣介紹，近年來政策實施的保障也更加有力。一方面，提升政務服務規范化和便利化水平，持續增加可網上辦理的資本項目行政許可事項，穩步提高線上辦理的比例。同時，加大銀行資本項目業務數字化服務的推廣力度，大力推動各個商業銀行通過網上辦、遠程辦的方式，便捷高效地辦理資本項目的業務。在確保政策落地實施層面，也更加注重對改革政策落地效果的持續跟蹤、評估和反饋。
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