21世紀經(jīng)濟報道記者 賴鎮(zhèn)桃報道
隨著一紙聯(lián)合聲明發(fā)布，歐美貿(mào)易談判的首輪交鋒似乎暫告一段落。
據(jù)央視新聞報道，歐盟與美國8月21日發(fā)表聯(lián)合聲明，公布了雙方在7月達成新貿(mào)易協(xié)議的具體細節(jié)。
根據(jù)聯(lián)合聲明，美國將對汽車、藥品、半導(dǎo)體和木材等大多數(shù)歐盟輸美商品征收15%的關(guān)稅。稀缺自然資源、飛機及零部件、仿制藥等得到豁免。作為交換，歐盟承諾取消對美國產(chǎn)所有工業(yè)品的關(guān)稅，并為美國海產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品提供優(yōu)惠市場準入等。
這份提供了更多細節(jié)的聯(lián)合聲明，幾乎沒有改變7月宣布達成協(xié)議時定下的大框架——美國對歐盟征收15%基準稅率，歐盟加大對美采購和投資。
但這份好不容易談成的協(xié)議，也在歐盟內(nèi)部引起極大爭議——歐委會主席馮德萊恩聲稱“這是歐委會能達成的最好結(jié)果”，歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席則炮轟“協(xié)議明顯偏向美國”。
這周四公布的最新PMI數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)商業(yè)活力意外創(chuàng)15個月新高，這一經(jīng)濟體似乎扛住了4月以來的首輪關(guān)稅沖擊。但在受訪專家看來，協(xié)議重新劃定的跨大西洋貿(mào)易規(guī)則，或會給歐盟經(jīng)濟帶來更漫長的陰影。
更多細節(jié)浮出水面
7月份，歐盟和美國初步達成了框架性的協(xié)議，但直到這周發(fā)布的聯(lián)合聲明確定了更多細節(jié)，歐盟的幾大支柱產(chǎn)業(yè)才真正解除警報。
每年歐盟對美的貨物出口里，汽車、醫(yī)藥、半導(dǎo)體都是最主要的出口部門。上個月，歐美宣布達成貿(mào)易協(xié)議，僅在汽車關(guān)稅達成共識，美國將對歐盟汽車關(guān)稅降至15%，而在醫(yī)藥和半導(dǎo)體方面，特朗普政府則不時揮舞關(guān)稅大棒，威脅要對歐盟醫(yī)藥和半導(dǎo)體加征高額關(guān)稅。
在這周發(fā)布的聯(lián)合聲明中，歐盟的醫(yī)藥和半導(dǎo)體行業(yè)才終于把“懸著的心”放下。據(jù)央視新聞報道，聲明明確，自2025年9月1日起，美國承諾僅對歐盟的以下產(chǎn)品適用MFN關(guān)稅：不可再生自然資源（包括軟木）、所有飛機及飛機零部件、通用藥品及其原料和化學(xué)前體。此外，細則還規(guī)定，美國對大多數(shù)歐盟商品征收關(guān)稅稅率將不超過15%，涵蓋汽車、藥品、半導(dǎo)體芯片和木材。
“之前美方威脅對歐盟醫(yī)藥、半導(dǎo)體行業(yè)加征高額關(guān)稅，也是談判施壓的一個手段。從目前公開的協(xié)議細節(jié)看，美國把這兩大行業(yè)的稅率劃在15%的范疇，同時通用藥品及其原料還能應(yīng)用更低的最惠國稅率，也是美方做出的一大讓步。”上海社科院世界經(jīng)濟研究所助理研究員姜云飛向21世紀經(jīng)濟報道記者談道。
不過，外界普遍認為歐盟在這份協(xié)議中實則做出了更多讓步。姜云飛指出，今年特朗普重回白宮后，美國政府制定了“基礎(chǔ)稅率+對等關(guān)稅+行業(yè)稅”的立體化關(guān)稅體系，對比特朗普1.0更為復(fù)雜。聲明公布的細節(jié)里，值得關(guān)注的有幾方面，首先是強調(diào)原產(chǎn)地認定，確保原產(chǎn)地在美國或歐盟的產(chǎn)品才能享受稅率優(yōu)惠。其次是迫使歐盟降低非關(guān)稅壁壘，這也是此前美國多次抱怨歐盟的一個領(lǐng)域，因為歐盟在農(nóng)產(chǎn)品、綠色環(huán)保等方面有著更嚴格的準入標(biāo)準，把不少美國產(chǎn)品擋在歐盟之外。現(xiàn)在的協(xié)議則規(guī)定簡化豬肉和乳制品衛(wèi)生證書的要求，減輕《歐盟森林砍伐條例》對美國商品的約束等，都在要求歐盟對進口美國貨“降門檻”。
再者，現(xiàn)在美國對歐盟的汽車關(guān)稅還維持在接近30%的高稅率，15%的關(guān)稅仍未正式生效，源于美方也“留有一手”。姜云飛表示，聯(lián)合聲明提及，只有歐盟正式提出立法提案，確保取消對美所有工業(yè)品關(guān)稅和大量農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠市場準入后，美國才會降低對歐盟汽車的關(guān)稅。換言之，這是美國變相以汽車關(guān)稅相脅，要求歐盟將對美國的關(guān)稅減免寫入立法，推動僅是聯(lián)合聲明的貿(mào)易協(xié)議在歐盟層面獲得法律效力。
新的博弈點
雖然這周公布的聯(lián)合聲明明確了汽車、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、半導(dǎo)體等諸多關(guān)鍵行業(yè)的稅率問題，但這依然是份不完整的協(xié)議。
據(jù)新華社報道，歐盟委員會負責(zé)貿(mào)易和經(jīng)濟安全等事務(wù)的委員謝夫喬維奇在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上證實，葡萄酒、烈酒等對歐盟較為重要的利益領(lǐng)域未納入?yún)f(xié)議降稅清單，美方非常清楚這是歐盟的重點訴求，未來雙方將繼續(xù)探討。謝夫喬維奇說，將努力爭取降低這些產(chǎn)品的關(guān)稅。
目前正在歐洲調(diào)研的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟研究中心主任、巴黎索邦大學(xué)博士生導(dǎo)師趙永升向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，美歐貿(mào)易協(xié)議基本上主體都談好了，但是后續(xù)還要談判或者持續(xù)拉鋸的可能有四大方面，首先，葡萄酒、烈酒行業(yè)在這次公布的協(xié)議中沒有提及，這對歐洲酒業(yè)大國意大利、法國的影響會比較大，不過后續(xù)談判應(yīng)該難度不大，因為美國喝本土葡萄酒和歐洲葡萄酒的通常是不同的群體，所以美國的保護主義傾向沒那么強烈，最后酒業(yè)的關(guān)稅有可能會降到15%以下。
其次則是能源采購方面。根據(jù)聯(lián)合聲明，歐盟計劃到2028年前采購7500億美元的美國液化天然氣、石油和核能產(chǎn)品。但趙永升提及，目前歐盟和美國在采購價格上仍未達成一致，俄烏沖突后歐盟積極尋找替代性能源進口，但美國的LNG價格接近俄羅斯的兩倍，依然難解歐盟的貴電之困，所以歐盟仍希望在后續(xù)談判中把價格“打下來”。
總體而言，酒業(yè)、能源采購都是較好解決的問題，真正角力的焦點、令雙方都很難做出讓步的可能還是對美國科技巨頭的監(jiān)管問題。特朗普從開啟第二任期伊始，就不斷炮轟歐盟過嚴的數(shù)字監(jiān)管正在扼殺美國科技創(chuàng)新，因而在貿(mào)易談判時，美國就以關(guān)稅為籌碼不斷施壓歐盟放寬《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法案》等法規(guī)對美科技公司的監(jiān)管，但收到的回應(yīng)則是歐盟還相繼對蘋果、Meta開罰。
最近公布的聯(lián)合聲明里，歐盟仍然沒有做出讓步。據(jù)新華社報道，謝夫喬維奇表示，數(shù)字監(jiān)管問題，包括數(shù)字服務(wù)規(guī)則和擬議的數(shù)字服務(wù)稅，不是當(dāng)前談判的一部分，監(jiān)管自主權(quán)是絕對重要的，這是我們一開始就堅持的立場。對此，趙永升指出，歐盟的數(shù)字市場基本由美國公司主導(dǎo)，無論是征收數(shù)字稅，還是以嚴監(jiān)管來以罰代稅，歐盟背后的核心訴求都是設(shè)立一定壁壘、保護本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)，這一點是不可能放棄的。
最后，聯(lián)合聲明中提出，歐盟將在2028年之前對美增加6000億美元投資，并主要投向美國的“戰(zhàn)略性行業(yè)”。但在具體行業(yè)領(lǐng)域上，歐盟能投的說不定是“燙手山芋”。姜云升認為，歐盟增加對美戰(zhàn)略性部門的投資，或會加強美歐在科技領(lǐng)域的合作，但是對于歐盟企業(yè)來說，現(xiàn)實可能“很骨感”，因為美國政府想讓制造業(yè)回流，但臺積電、蘋果等在美設(shè)廠進度緩慢就折射出美國重振制造之難。無論美國想“手搓”芯片、手機還是重振造船業(yè)，項目初期都是投入大、回報周期長的。現(xiàn)在特朗普政府傾向減少拜登時期的補貼，就希望歐盟來填資金的空缺。那些要去美國投資的歐洲企業(yè)，算起經(jīng)濟賬可能不那么樂觀。
“美國希望歐盟去投資的，估計都是能夠帶動就業(yè)、利潤率低、回報周期長的行業(yè)，歐盟肯定會有不同意見。汽車、醫(yī)藥這些行業(yè)之前歐盟該投的都投的差不多了，千億投資具體怎么實施還要進一步談判。”趙永升表示。
“背水一戰(zhàn)”的關(guān)口
短期來看，歐元區(qū)似乎扛住了首輪關(guān)稅戰(zhàn)的風(fēng)暴。今年二季度，歐元區(qū)GDP同比增長1.4%，略低于第一季度的1.5%，但也高于此前預(yù)期的零增長。這周四公布的采購經(jīng)理人調(diào)查顯示，歐元區(qū)8月綜合PMI初值升至51.1，創(chuàng)下近15個月來的新高，制造業(yè)PMI更突破榮枯線升至50.5，三年來首次重返擴張區(qū)間。
在市場看來，美歐貿(mào)易協(xié)議提供了一種可預(yù)見性，以及避免了20%甚至30%關(guān)稅的最壞結(jié)果，但關(guān)稅的陰影可能會慢慢覆蓋在歐元區(qū)上方。
據(jù)央視新聞報道，歐央行行長拉加德20日在世界經(jīng)濟論壇國際商業(yè)理事會活動上警告，隨著加征關(guān)稅政策生效，提前增加庫存的勢頭正在逆轉(zhuǎn)，歐元區(qū)經(jīng)濟增長放緩趨勢在二季度已經(jīng)顯現(xiàn)，預(yù)計三季度將繼續(xù)走弱。
關(guān)稅對歐盟出口的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。歐盟統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，4月份以來，歐元區(qū)出口同比增速已經(jīng)連續(xù)3個月在0%附近徘徊；對美貿(mào)易部分，歐盟6月對美出口同比大減10.3%，對美貿(mào)易順差從去年同期的185億歐元腰斬至96億歐元。
“美國關(guān)稅對歐元區(qū)經(jīng)濟的影響還要拉長時間周期來看，有些深層影響會慢慢顯露。但是可以預(yù)見的是，新的貿(mào)易協(xié)議會讓歐盟對美貿(mào)易順差縮小，而歐盟近年經(jīng)濟增長低迷，投資和消費都不足，出口本身就是支撐歐盟復(fù)蘇的重要動力。”姜云升道。
資管公司PIMCO在7月最后一天發(fā)布的研報寫道，美國最后對歐大部分產(chǎn)品加征15%的稅率，大致符合預(yù)期，但是根據(jù)模型的預(yù)測，貿(mào)易壁壘可能會在未來幾個季度拖累歐元區(qū)增長約1個百分點，今年下半年歐元區(qū)或幾乎增長停滯。其中一半的影響來自于關(guān)稅對貿(mào)易的直接沖擊，而另一半則與貿(mào)易政策不確定性下企業(yè)削減投資有關(guān)，但后一種效應(yīng)造成的阻力很難估計。
面對美國的肆意加稅，不少國家的企業(yè)憑一己之力難以消化關(guān)稅負擔(dān)，往往會選擇漲價轉(zhuǎn)移一部分壓力，但令歐洲企業(yè)倍感無奈的是，他們可能沒有多大的漲價空間。趙永升指出，歐洲的產(chǎn)品無論是放在全球還是和美國制造相比，都沒有多少性價比的優(yōu)勢，如若再提高價格，消費者買不買賬也是問題，銷量大概率也會打折扣。
“所以，短期來看，歐盟最快可能會在9月推出內(nèi)部保護性措施，一方面給工業(yè)補貼，對生產(chǎn)商、企業(yè)主發(fā)放現(xiàn)金補貼或提供稅收減免，緩解關(guān)稅壓力，另一方面再給消費補貼，對沖關(guān)稅對需求的抑制。但是美國對歐盟15%的關(guān)稅對比特朗普上任前高出了接近10個百分點，這對企業(yè)來說是很大的挑戰(zhàn)。長期來看，美國加稅是進一步放大了歐洲制造的結(jié)構(gòu)性問題，雖然歐盟制造的品質(zhì)有著較好口碑，但如何降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品性價比都是決定商界沉浮的標(biāo)尺之一。關(guān)稅是逆風(fēng)，但也在倒逼歐盟加快工業(yè)轉(zhuǎn)型甚至工業(yè)革命，去重塑整個供應(yīng)鏈、價值鏈。這關(guān)乎歐洲經(jīng)濟的未來。”趙永升指出。
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