21世紀經濟報道記者柳寧馨 實習生王梓欣 杭州報道
日前，山東港口集團公布了在煙臺市2025年建成投產、目前續建及擬新開工項目共31個，總投資757.2億元。
《寧波舟山港總體規劃（2035年）》批復實施后，開工建設、加快推進和研究儲備的項目預計超過90個，總投資超過1500億元。
事實上，2024年以來，交通運輸部聯合相關省級人民政府，批復了寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、青島港、南京港、海口港、武漢港、梧州港等一批國際樞紐港、國家主要港口的總體規劃，多數為10年長期規劃。
在受訪專家看來，這些新批復的港口總體規劃體現了我國港口未來要在服務國家戰略、實現高質量發展、加速智慧綠色轉型、提升產業鏈供應鏈保障能力、加快重大項目建設以及強化區域協同發展等方面發力。當前，港口行業競爭日益激烈，中小型港口在大型港口主導的市場中，通過明確服務對象、功能定位和能力邊界，可以實現差異化發展，避免功能同質化的弊病。具體來看，一是可以和大型干線港形成喂給港關系，二是服務地方產業形成產業港。
港口向綜合化發展
2024年10月，《寧波舟山港總體規劃（2035年）》獲交通運輸部和浙江省政府聯合批復。2024年7月，《北部灣港總體規劃（2035年）》獲交通運輸部、廣西壯族自治區人民政府批復。此外，洋浦港、青島港、南京港、海口港、武漢港、梧州港也相繼公布已獲批的總體規劃。
在港口高質量發展方面，各港口均明確量化的貨物吞吐量目標，支撐腹地城市建設。
寧波舟山港預計到2035年貨物總吞吐量將達18億噸，集裝箱吞吐量達6000萬標箱，有力支撐大宗商品資源全球配置能力建設、浙江高水平開放融合發展、甬舟共建海洋中心城市。
洋浦港預計到2035年吞吐量將達到2.25億噸，集裝箱1200萬標箱，將建成聯通全球、自由便利、開放包容、功能完善、安全高效、智能綠色且具有較強全球資源配置能力和鮮明自貿港特征的國際樞紐港。
中國(深圳)綜合開發研究院物流與供應鏈研究所所長王國文在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，這一輪的港口總規獲批，不僅突出了港口主業，突出港口樞紐功能，也讓港口向綜合化發展，服務國家區域發展戰略大局和地方經濟大局。
王國文舉例，寧波舟山港背靠長江經濟帶與東部沿海經濟帶“T”型交匯的長江三角洲地區，服務的是國家戰略下大的區域范圍規劃，全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江，也是因為寧波舟山港有能力承擔跨區域中轉的任務，未來更看重如何與沿長江和港口群和產業帶結合，與沿海的南北向的港口群和產業帶結合。
北部灣港口群定位也非常明顯，服務于西部陸海新通道建設。在王國文看來，北部灣港的特色還在于海鐵聯運，未來隨著平陸運河通行后，北部灣港口又會獲得另外的支撐，也會成為江海聯運的樞紐，與海南自貿港的港口群形成一個閉環，進一步發揮服務西南方向區域戰略方面的功能。
新加坡工程院院士、浙江大學求是講席教授李德纮長期做交通領域研究，他在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，新批復的港口總體規劃緊密圍繞國家戰略需求，如共建“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、西部陸海新通道等，明確了港口在國家戰略中的功能定位，強化港口對區域經濟發展的支撐作用。
不少港口的總體規劃還提出提升產業鏈供應鏈保障能力。例如，寧波舟山港將提升大宗散貨通過能力，支撐油氣、煤炭、礦石等億噸級大宗散貨專業化泊位群能力持續增強；提升航道錨地能力，布局“兩干、三縱、四橫”航道體系。北部灣港將落實西部陸海新通道國際門戶港定位和支撐沿海重大臨港產業基地建設，布局“一港三域五核五區多港點”總體格局，深化平陸運河海河聯運功能布置。
當前，港口型國家物流樞紐建設是我國降低全社會物流成本、提升物流效率的重要舉措。
2月5日，國家發展改革委發布《國家物流樞紐布局優化調整方案》，本次調整后，國家物流樞紐總數量達到229個，其中港口型國家物流樞紐37個，包含此次新增的錦州、泰州、濟寧、周口、荊州、梧州、宜賓等7個港口型國家物流樞紐。
王國文認為，無論什么類型的國家物流樞紐，都是一個綜合樞紐，港口型國家物流樞紐實際上就是連接陸海，目前亟待強化的是海鐵聯運的連接度，一是鐵路和港口操作上的連接度，讓鐵路不僅進入港口的后方，還能進入港口裝卸的前方，減少多次裝卸、多次收費、多次中轉，二是數據上的連接度，進一步減少鐵路、港口等不同主體之間的數據壁壘，提高信息流轉效率和單證結算效率。
在李德纮看來，優化港口型國家物流樞紐，還需重點解決多式聯運當前存在的堵點，包括基礎設施銜接不暢、運輸組織與協同效率低等問題，“內河航道與港口的銜接不夠緊密，部分內河航道的通航能力不足，限制了江海聯運的發展。”
此外，江海聯運和海鐵聯運涉及多個運輸環節和管理部門，信息共享平臺建設滯后導致信息傳遞不及時、不準確，影響運輸效率。船公司、港口、鐵路、物流企業之間的信息孤島現象嚴重，難以實現全程可視化跟蹤。
中小型產業港與地方發展的博弈
在這一輪港口規劃公布中，區域港口協同發展成為一個重點。
例如，寧波舟山港總體規劃進一步突出服務長江經濟帶、長三角一體化發展戰略要求，構建“一港兩核二十區”總體格局，強化區域港口協同，布局江海河高效聯運，支撐長三角共建輻射全球的航運樞紐。
遼寧提出了打造世界級港口群的總體目標要求，明確指出到2035年，遼寧沿海港口形成層次分明、保障有力、功能協調、便捷可靠、服務高效的沿海港口布局，基本建成以國際樞紐港和主要港口為重點、其他港口共同發展的分工合理、一體協同、具有國際競爭力的遼寧沿海港口群。加強與津冀沿海、山東沿海港口群的協同合作，共同打造世界級港口群。
大連港將以“兩島三灣”為重點，提升服務東北內陸腹地的能力，加快建設東北亞國際航運中心。
“各地公布的港口規劃注重推動世界級港口群的布局優化和功能完善，強化港口之間的協同作用，形成優勢互補、資源共享的發展格局。”李德纮說。
以長三角地區為例，目前，長三角港口群已經基本形成“一體兩翼多聯”的發展格局，即以上海港為主體，江蘇、浙江港口為兩翼，上海國際航運中心、舟山江海聯運服務中心和南京長江區域性航運物流中心聯動發展。
事實上，不同區域港口整合路徑往往存在較大的差異。把握區域化特征，打造有代表性的港口群整合范例是一個可行性較強的方向。
例如，江蘇把推動港口資源整合的行政主體上升至省級政府，傳統的“一城一港”調整為“一省一港”；浙江由政府主導“五港合一”，完成浙江港口群整合；山東以單個港口為支點“逐一并購”省內其他港口，實現山東港口群整合。
在港口整合過程中，中小型港口如何在大型港口主導下實現差異化發展，同時避免功能同質化？
在王國文看來，港口資源整合的初衷不是形成地方壟斷格局，一些沒有并入港口群的中小型港口生存問題需要引起重視。目前有兩種路徑，一是中小型港口和大港之間形成喂給港關系，例如粵港澳大灣區的組合港，二是服務地方產業形成產業港。
不過，王國文也提到，當前產業港發展也面臨一些問題，此前中小港口主要運輸建材、砂石、糧食等貨物，現在地方發展經濟強調高科技產業，但這些產業的貨量有限，難以支撐港口發展，就出現了港口發展規模提升訴求和地方追求產業高端化目標的矛盾。未來可以考慮雙方的平衡，形成聯動關系，例如當傳統產業轉型時，港口從運輸建材轉為裝配式建筑，繼續用好岸線資源。
在李德纮看來，中小型港口發展關鍵在于找準定位，找準港口的服務對象、明確港口的功能定位、能力邊界。中小型港口在發展過程中，需要因地制宜地做好港口能力建設，不能盲目追加“高精尖”。除了直接腹地，中小型港口還可以通過多式聯運等方式拓展間接腹地。例如，與內陸鐵路、公路運輸企業合作，將貨源范圍擴大到更廣泛的區域，提升港口的貨源穩定性。
“中小型港口不必追求成為干線港，而是可以充分發揮喂給港的功能，為大型干線港提供中轉、補給等服務。中小型港口在發展過程中，必須高度重視企業經營財務安全問題。在規劃泊位建設時，應根據實際需求和財務能力，合理規劃，避免過度投資。”李德纮說。
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