21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 2024年萬億GDP城市名單再度擴(kuò)容，河北唐山成為“萬億俱樂部”的第27個(gè)成員。
觀察城市競爭和區(qū)域發(fā)展，一個(gè)有趣的視角是高校布局。唐山雖然是“萬億俱樂部”里的“小弟”，但高校數(shù)量并未墊底，13所屬地高校甚至超過深圳。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）指出，優(yōu)化高等教育布局。加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，加快推進(jìn)地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。
截至2024年6月，我國共有2868所普通高等學(xué)校，27座萬億GDP城市屬地高校1118所，占比39%。
看似總數(shù)和集中度均較高，但專家指出，面向建設(shè)教育強(qiáng)國目標(biāo)，仍需要擴(kuò)大高等教育資源總量供給，同時(shí)推動(dòng)高校從重點(diǎn)布局轉(zhuǎn)向適度均衡。
在這樣的背景下，2025年開年之初，各地還在大力建設(shè)新大學(xué)。但質(zhì)疑聲同樣強(qiáng)烈，出生人口減少，基礎(chǔ)教育適齡人口達(dá)峰，高等教育適齡人口勢必減少，如今新建大學(xué)，未來是否會(huì)過剩？
新建大學(xué)批量落地
近期陸續(xù)發(fā)布的各省份政府工作報(bào)告包含了大量新大學(xué)動(dòng)態(tài)。
比如，山東將加快空天信息大學(xué)籌建；內(nèi)蒙古將支持內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、呼和浩特職業(yè)技術(shù)學(xué)院、興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合資源設(shè)立職業(yè)本科；四川將以優(yōu)質(zhì)高職院校為基礎(chǔ)設(shè)置公辦本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)；黑龍江將推進(jìn)邊境城市新建職業(yè)教育院校；貴州將支持安順學(xué)院更名建設(shè)貴州文化旅游學(xué)院；福建將支持閩江學(xué)院更名閩江大學(xué)、福建福耀科技大學(xué)開辦招生、黎明職業(yè)大學(xué)等高職院校升格本科；河南將加快河南電子科技大學(xué)（籌）、鄭州航空航天大學(xué)（籌）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣東將支持籌辦大灣區(qū)大學(xué)；海南將推動(dòng)海南警察學(xué)院獲批、海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升職業(yè)本科。
這些新大學(xué)有的已經(jīng)籌備多年。2019年5月，廣東省就成立了大灣區(qū)大學(xué)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年11月，大灣區(qū)大學(xué)（松山湖校區(qū)）校園建設(shè)正式動(dòng)工。2025年2月14日，大灣區(qū)大學(xué)（濱海灣校區(qū)）一期第一標(biāo)段施工招標(biāo)入圍單位名單公布，估算總投資額約16.9億元。
2018年12月，有關(guān)方面宣布將恢復(fù)重建1985年創(chuàng)辦的張仲景國醫(yī)大學(xué)。2024年12月19日，河南省教育廳發(fā)布公示，擬按程序申報(bào)以南陽理工學(xué)院張仲景國醫(yī)國藥學(xué)院和南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校部分資源為基礎(chǔ)設(shè)立河南國醫(yī)學(xué)院。
還有一些新大學(xué)進(jìn)展順利，福建福耀科技大學(xué)有望在2025年秋季開始招生、深圳海洋大學(xué)（籌）預(yù)計(jì)2025年7月一期工程部分建成投入使用。
近年來轟轟烈烈的新建大學(xué)動(dòng)作，即將批量結(jié)出碩果。
值得注意的是，2025年1月，教育部公示26所擬新設(shè)置高校，其中8所為民辦高校。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授杜育紅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，作為中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略先導(dǎo)的教育投入，應(yīng)當(dāng)超前布局、超前投資。
新建一所高水平大學(xué)，資金投入動(dòng)輒百億起步，因此需要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。“要讓民辦教育成為教育高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，還要不斷改革和完善支撐教育捐贈(zèng)的政策體系，讓第三次分配成為教育投入新的增長點(diǎn)。”杜育紅說。
哪些城市在建大學(xué)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，27座萬億GDP城市屬地高校數(shù)量1118所，占全國普通本專科高校總數(shù)的39%。
這體現(xiàn)了高等教育資源集聚性的特點(diǎn)。國際上，英國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要布局在以倫敦為核心的中南部地區(qū)。法國、日本分別集中在大巴黎都市圈、東京圈。美國則形成東北部大西洋沿岸、西太平洋沿岸、五大湖和中南部等多中心。
我國在上世紀(jì)50年代進(jìn)行高校調(diào)整時(shí)，也在北京、上海、武漢、成都、哈爾濱、沈陽、西安等城市進(jìn)行了重點(diǎn)布局。
但是新的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域崛起，高等教育資源分布便顯得不均衡。27座萬億GDP城市中，江蘇有南京、蘇州、無錫、南通、常州，高校數(shù)量分為三檔，南京53所居首，蘇州26所居中，無錫、南通、常州分別為14所、11所、9所，位列第三梯隊(duì)。
相比之下，廣東的高校數(shù)量差距更大。27座萬億GDP城市中有廣州、深圳、佛山、東莞，高校數(shù)量只分為兩檔，廣州84所遙遙領(lǐng)先，深圳、東莞、佛山分別只有10所、8所、6所。
而同為經(jīng)濟(jì)總量在1萬億—2萬億之間的城市，鄭州高校數(shù)量高達(dá)73所、西安為63所、長沙為59所、天津?yàn)?7所。
清華大學(xué)教育研究院教授李立國認(rèn)為，我國主要城市群的高等教育資源布局尚難適應(yīng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口集聚的發(fā)展要求。京津冀、長三角、珠三角、長江中游和成渝城市群的常住人口規(guī)模占全國人口的比重接近46%，而人才需求及集聚程度更高，全國超六成人才流向這五大城市群。特別是長三角、珠三角等城市群高等教育布局規(guī)模的全國占比，相比于其人口在全國占比明顯相對較低。
高等教育資源與人才需求不匹配，這在一些城市尤為突出。這也可以解釋，為什么長三角、珠三角高校數(shù)量已經(jīng)很多，但蘇州、深圳、東莞等城市還在大量引進(jìn)和新建大學(xué)。
此外，地方的高等教育資源也需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。比如，深圳10所屬地高校中，“兩極分化”較為嚴(yán)重。南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等高水平研究型大學(xué)其實(shí)不少，高職院校同樣不少，但作為“腰部”力量的應(yīng)用型大學(xué)還有待加強(qiáng)，深圳理工大學(xué)、深圳海洋大學(xué)（籌）等新大學(xué)均定位于此，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才。
《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，加快推進(jìn)地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。
新經(jīng)濟(jì)也呼喚新大學(xué)。2025年2月17日，云南省公示擬設(shè)置昆明航空職業(yè)學(xué)院，這是云南第一所以航空為名的高校。此外，河南已經(jīng)提出加快組建鄭州航空航天大學(xué)，位于河北的北華航天工業(yè)學(xué)院公開表示決定更名大學(xué)。2024年，上海市政協(xié)委員、上海電機(jī)學(xué)院院長龔思怡建議設(shè)立上海航空航天大學(xué)。
賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人楊嶺在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，低空經(jīng)濟(jì)的政策支持力度不斷增大，各類場景的逐步開放。
下一步，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利，人才需求將相應(yīng)擴(kuò)大，新設(shè)“航空大學(xué)”正是未雨綢繆，提前部署人才供給。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員屈小博認(rèn)為，為保證勞動(dòng)年齡人口下降后技能人才的穩(wěn)定供給，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)長周期高等職業(yè)教育建設(shè)。
各地新建大學(xué)中，高職院校升格或整合獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科大學(xué)數(shù)量較多。2025年1月，教育部公示26所擬新設(shè)置高校，其中9所為職業(yè)本科大學(xué)。這些學(xué)校的目標(biāo)正是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)更多高水平技術(shù)技能人才。
新大學(xué)與人口變化
由于出生人口減少，近年來始終存在一個(gè)爭論：新大學(xué)，還有建的必要嗎？
“根據(jù)預(yù)測，高等教育學(xué)齡人口在2032年之前將持續(xù)增加。”教育部副部長王光彥在2024年9月26日國新辦發(fā)布會(huì)上說，“未來一段時(shí)期，學(xué)位需求還將持續(xù)擴(kuò)大，要通過現(xiàn)有高校改擴(kuò)建挖潛擴(kuò)容和新設(shè)置高校等多種方式，擴(kuò)大高等教育資源。”
如果現(xiàn)在開始建設(shè)，以5年為建成周期，那么新大學(xué)在投入使用后，會(huì)不會(huì)很快就遭遇需求下降？
屈小博介紹，高等教育年齡人口在校規(guī)模具有很強(qiáng)的不確定性。在義務(wù)教育階段，由于其強(qiáng)制屬性，人口規(guī)模基本決定了未來的教育需求，這一規(guī)模的影響傳遞到高等教育時(shí)則會(huì)因其普及率的變化而有所波動(dòng)。
2023年，我國高等教育毛入學(xué)率60.2%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。可以說，我國高等教育毛入學(xué)率持續(xù)快速提升，為高等教育需求保持穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，我國高等教育毛入學(xué)率還有很大的提升空間。根據(jù)中國教育科學(xué)研究院編制的教育強(qiáng)國指數(shù)綜合排名顯示，排名前15名的國家高等教育平均毛入學(xué)率已達(dá)到86.3%。
不過，新建大學(xué)確實(shí)需要注意結(jié)構(gòu)性過剩問題。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，過去20多年來，為了擴(kuò)大招生規(guī)模和辦學(xué)體量，不少高校選擇開辦一些辦學(xué)成本相對較低的文科專業(yè)，不少文科專業(yè)沒有辦出特色。這不但導(dǎo)致文科專業(yè)的人才培養(yǎng)超過社會(huì)需求，而且影響這些專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
上海興偉學(xué)院是一所民辦本科高校，只開設(shè)英語和國際商務(wù)兩個(gè)本科專業(yè)，2024年面向全國10個(gè)省市錄取144人，實(shí)際報(bào)到僅19人。截至2024年9月30日，全日制在校生總規(guī)模只有136人。
該校意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，在《2023—2024學(xué)年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》中指出，要適度發(fā)展規(guī)模，調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局。目前學(xué)校學(xué)生規(guī)模過小，專業(yè)偏少。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極申報(bào)新專業(yè)設(shè)置，力爭盡快改變專業(yè)數(shù)量和學(xué)生規(guī)模的現(xiàn)狀。
《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。
本文鏈接：沖刺高校之城，這些萬億GDP城市正在全力建大學(xué)丨教育大變革①http://www.sq15.cn/show-4-16143-0.html
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