21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 2月20日，國務院以“堅持促消費和惠民生相結合，大力提振消費擴大國內需求”為主題，進行第十二次專題學習。
國務院總理李強在主持學習時強調，要進一步凝聚共識、拓寬思路，把經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以更大力度和更精準措施提振消費，持續增強消費對經濟發展的基礎性作用。
上海財經大學校長劉元春作講解。國務院副總理丁薛祥、何立峰，國務委員諶貽琴作交流發言。
李強在聽取講座和交流發言后指出，內部可循環、內需為主導，是大國經濟的獨有優勢。提振消費既是當前擴內需、穩增長的重要抓手，也是中長期轉變發展方式的重大舉措。要把消費放在更加突出的位置，更多依靠提振消費擴大國內需求、暢通經濟循環、拉動經濟增長。要千方百計增強消費能力，采取更有效的促消費政策，破除制約消費的障礙束縛，下力氣優化消費環境，努力打通消費帶動投資、帶動產業升級、帶動就業增收的鏈條。
2024年中央經濟工作會議指出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。2025年政府工作報告如何部署大力提振消費，是外界關注的重點內容。
大力促進服務消費
李強指出，要緊扣居民需要充分挖掘我國巨大消費潛力。要大力促進服務消費，全面提升教育、醫療、文化、體育、旅游、養老、家政服務等領域的供給水平，特別是圍繞應對人口老齡化、推動農業轉移人口市民化等重點，加快補齊相應的服務短板。要大力促進科技消費，用好我國應用場景豐富、技術迭代能力強等優勢，加快人工智能技術推廣，釋放人工智能終端產品等消費潛力。要大力促進細分市場消費，立足我國龐大人口基數，順應多元化、差異化趨勢，在更多細分領域開發優質產品和服務，激發新的消費需求。
2024年我國GDP規模約為134.9萬億元，按不變價同比增長5%。2024年我國社會消費品零售總額約48.8萬億元，按名義價格同比增長3.5%，顯示出商品消費增長相對偏弱。與此同時，2024年我國服務消費依然呈現加快恢復的態勢，2024年服務零售額同比增長6.2%。當前我國服務消費占全部消費比重已經超過40%，在基本物質需求得到滿足后，服務類升級消費的增長勢頭更快，比如2025年春節檔我國電影票房再創新高，顯示出優質的文化娛樂產品有很大的增長潛力。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，擴大國內需求要以提振消費為重點，要優化財政支出結構，增加公共服務支出，來促進消費的擴大。當前商品消費相對飽和，政策重點應轉向服務消費，服務消費領域面臨一些制度性約束，建議放寬中高端醫療、休閑度假、養老服務領域的準入限制，滿足中高收入群體多樣化的服務消費需求。消費的主體是年輕群體，所以政策也需要鼓勵、釋放年輕群體的消費潛力。要落實黨的二十屆三中全會提出的由常住地登記戶口，提供基本公共服務制度，解決農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女教育這些問題，釋放近3億農業轉移人口的消費潛力。
劉元春曾接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，經過2024年的調整，大家已經充分認識到消費是個慢變量，是資產負債表、收入、未來預期等的綜合產物，不是靠簡單的消費刺激政策就能有效帶動。當前一線城市消費疲軟，需要關注白領階層資產負債表狀況，需要關注樓市股市對中等收入群體消費信心的影響。
受資產和收入預期綜合影響，2024年一線城市消費疲弱的狀況很直觀。北京市統計局數據顯示，2024年北京規模以上住宿和餐飲業（年主營業務收入200萬元以上）營業收入1446億元，同比下降3.5%；利潤總額為28.4億元，同比下降51.7%。上海市統計局數據顯示，上海市2024年限額以上住宿和餐飲業企業實現營業收入1632億元，同比下降3.3%；營業利潤31.3億元，同比下降32.6%。
不過，各級政府已經認識到消費偏弱，并陸續采取消費券等方式加以支持。比如，上海市發展改革委表示，2025年將繼續針對餐飲、旅游、體育、電影等行業領域發放消費券，促進服務消費。支持引進舉辦高能級的演出、展會、賽事，發揮免簽國家擴圍、240小時過境免簽等政策效應，大力吸引外來消費。
加大政策支持+加快改革破題
李強強調，提振消費要對癥下藥、統籌施策，進一步提高政策效能、釋放改革效應。要突出重點加大政策支持，把寶貴的政策資源更多用于撬動性、帶動性強的領域，善于創新政策工具，更好發揮市場力量提振消費。要找準要害加快改革破題，清理對消費的不合理限制，進一步放寬相關行業市場準入，增加高質量消費供給，對于新興消費要在發展中規范監管。要把支持政策和改革舉措協同起來，調動各方面積極性，形成促消費的合力。
2024年中央經濟工作會議指出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。
2025年更加積極的財政政策會更加注重惠民生、促消費。2月21日，財政部部長藍佛安在《人民日報》上撰文，談及2025年如何實施更加積極的財政政策。藍佛安表示，今年將統籌考慮宏觀調控需要，提高財政赤字率，進一步增加財政總支出規模，為經濟發展注入更多動力。大力提振消費，充分發揮財稅政策作用，推進實施提振消費專項行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費。加大消費品以舊換新支持力度，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。促進服務消費提質惠民，持續支持打造消費新產品新場景新熱點。著力保障和改善民生，提高研究生學業獎學金以及中職教育、普通高中國家助學金標準，提高城鄉居民醫保財政補助標準，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金。
2024年我國赤字率為3%，赤字規模在4.06萬億元；發行地方專項債3.9萬億元；發行超長期特別國債1萬億元，其中用于支持消費品以舊換新的規模為1500億元；2023年四季度增發國債1萬億元，主要在2024年使用，這對應著近10萬億元政府債券。外界關心2025年政府債券規模，部分機構認為2025年赤字率可能提升至4%左右，對應赤字規模5萬億元左右；地方專項債規模有望超過4萬億元；超長期特別國債規模有望增至1.5萬億元左右，其中將大幅增加支持“兩新”的資金——2025年政府債券規模將進一步提升，支撐財政支出規模進一步擴大。
劉元春表示，決策層其實給出了應對消費疲軟的科學之策。第一，就是通過穩住樓市股市來穩定居民的資產負債表、穩定市場預期，以此來穩住消費。第二，通過惠民生，即提高養老金、提高醫保補助標準、提高助學金標準等，來加強社會保障安全網建設，推動未來可持續收入的增長，提升邊際消費傾向高的群體的消費。第三，通過消費專項行動，加大對“兩新”工作的支持，加大短期消費刺激力度。通過這三個層面的政策，能夠有效地解決消費疲軟的狀況，預計2025年消費會有明顯好轉。
劉元春進一步指出，我國消費較為低迷，核心在于收入分配、在于社會保障安全網建設相對滯后——通過提高重點群體社會保障水平，有助于改善居民收入分配結構。加大財政民生投入，推動社會建設達到合適的水平，有助于提升消費比重，進而解決有效需求不足、產能過剩的狀況，提升中國宏觀經濟運行效率，提升財政造血能力，促進社會保障安全網和經濟財政體系實現良性互動。
本文鏈接：國務院專題學習聚焦“提振消費”，透露出什么政策信號？丨2025全國兩會前瞻http://www.sq15.cn/show-4-16144-0.html
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