21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 在2025年全國兩會召開前夕，民營企業(yè)座談會對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展進行全面部署，可以預判到“促進民營經(jīng)濟發(fā)展”將是民主黨派及委員代表們相關提案議案的重要主題。
民營企業(yè)座談會指出，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。
2月24日，民營經(jīng)濟促進法草案二審稿提交全國人大常委會會議審議。該草案2024年12月份提交一審，目前已經(jīng)進入二審程序，反映出各方對制定民營經(jīng)濟促進法的高度認同。
近年來，各地各部門圍繞支持民營企業(yè)發(fā)展壯大出臺了系列務實舉措。比如，江蘇、浙江、山西、廣東等多個省份設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，旨在推動支持民企發(fā)展的政策更好落地，切實解決民企遇到的問題。
民營經(jīng)濟促進法加快出臺
2024年7月，黨的二十屆三中全會作出重要部署，要制定民營經(jīng)濟促進法。2024年12月中旬，中央經(jīng)濟工作會議對2025年標志性改革舉措進行部署，其中一項就是出臺民營經(jīng)濟促進法。
目前，民營經(jīng)濟促進法立法工作在加快推進。這是我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，草案明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策，國家依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展。草案還從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護、法律責任等方面作出規(guī)定，旨在營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。
2月24日，草案二審稿提請審議，圍繞民企的一些重點關切，增加了新的規(guī)定，“任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物”。
中國人民大學法學院教授劉俊海對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，立法的目的是要提振民營企業(yè)的信心，創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。草案的基本框架很好，但是仍需精準打磨。在草案的總則部分，應明確以下六項核心原則，即地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管和平等保護。比如，應促進民企與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展，要禁止宏觀調(diào)控部門與市場監(jiān)管部門歧視民營企業(yè)或?qū)δ承┢髽I(yè)揠苗助長的做法，任何企業(yè)的沉浮與枯榮依靠市場選擇。在涉及民營企業(yè)權利的法律規(guī)范中，應擴大民營經(jīng)濟的自由發(fā)展空間，明確“法無禁止即可為”的自治理念，凡是涉及民營企業(yè)的權利和行為的盡量善意對待。
細化完善民企權益保護，是部分代表委員的重要關切。近日，全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜接受媒體采訪表示，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面，國家存在缺乏統(tǒng)一完善的民營經(jīng)濟保護法律規(guī)范體系、相關政策操作性不強、法律對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持和促進力度有限等問題，因此民營經(jīng)濟促進法的出臺就顯得尤為必要。今年全國兩會，彭靜將繼續(xù)關注民營企業(yè)，她擬提交建議完善民營企業(yè)信用修復機制的提案。
全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍今年也將繼續(xù)提交涉及民企保護的提案。皮劍龍接受媒體記者采訪表示，今年擬提交“關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，嚴厲糾治違規(guī)異地執(zhí)法的提案”，為促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展貢獻一份力量。
推進基礎設施競爭性領域向民企開放
民營企業(yè)座談會指出，要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。同時要認識到，我國是社會主義法治國家，各類所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處。要認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策，對企業(yè)一視同仁。要進一步構建親清政商關系。各級黨委和政府要立足實際，統(tǒng)籌抓好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實。
這些部署后續(xù)將轉化為各部門的具體工作。2月18日，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，落實好“非禁即入”要求。細化舉措，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。
2024年民企參與重大基礎設施邁出一大步，2025年拓寬民企發(fā)展空間有望取得新進展。2024年國務院常務會議核準了五個核電項目，這五個項目民企持股比例均達到10%，較民企首次試水核電項目持股2%有明顯提升。
杭州福斯特科技集團有限公司（持股核電項目民企之一）副總經(jīng)理徐亮對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中央鼓勵民企參與重大基礎設施項目建設，得到了切實的落地。民企入股核電項目，具有很大的引導意義。這次核電項目對民營資本開放，超出了他們的預期。他表示，對于后續(xù)參與包括核電在內(nèi)的重大基礎設施建設充滿興趣。
復星基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團首席執(zhí)行官方建宏對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前民企參與基礎設施建設，更多是環(huán)保、水務等規(guī)模偏小的項目，能源、鐵路等大項目參與得少。推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，這拓寬了民營投資范圍、提供了更多選擇機會，提振了民企參與基礎設施建設的信心。
本文鏈接：民營經(jīng)濟促進法草案提交二審，推進基礎設施競爭性領域向民企公平開放丨2025全國兩會前瞻http://www.sq15.cn/show-4-16235-0.html
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