南方財經全媒體集團全國兩會報道組王峰 北京報道 教育是今年全國兩會的熱詞。要深刻把握中國式現代化對教育、科技、人才的需求，強化教育對科技和人才的支撐作用，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。
政府工作報告對加快建設高質量教育體系進行了部署。其中，健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制，逐步推行免費學前教育，扎實推進優質本科擴容等提法引起社會熱議。
下一步，如何緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發展，加快從教育大國向教育強國邁進？21世紀經濟報道記者專訪了全國政協委員、國家督學、中國民辦教育協會會長劉林，他圍繞各階段教育資源統籌調配、免費學前教育的落地原則和路徑、多樣化創新人才培養體制改革等話題進行了解讀。
全國政協委員、國家督學、中國民辦教育協會會長劉林 受訪者供圖
教育對科技和人才起支撐作用
《21世紀》：政府工作報告對加快建設高質量教育體系進行了系統部署，如何理解？
劉林：政府工作報告在對2025年工作任務進行部署時，不僅把教育放在靠前的位置，而且在科技、人才、就業、對外開放、城鎮化、社會保障等部分都提到了教育，比如在“大力鼓勵外商投資”部分提到“擴大電信、醫療、教育等領域開放試點”，在“深入實施新型城鎮化戰略行動”部分提到“強化隨遷子女義務教育保障”，在“完善社會保障和服務政策”部分提到“大力發展托幼一體服務”等，對教育做了全方位、全景式的部署，體現出教育對科技和人才的支撐作用，也體現出教育服務中國式現代化建設的基礎性、先導性、全局性作用。
政府工作報告強調教育的服務導向，要求“緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發展”。這就要求廣大教育工作者要“跳出教育看教育”，把國家需求和群眾關切作為教育改革發展的動力。
政府工作報告特別強調，“加快從教育大國向教育強國邁進”。其實，政府工作報告中的很多具體部署都是與不久前中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》的相關部署相對應的。比如，深入實施基礎教育擴優提質工程，扎實推進優質本科擴容，建設高素質專業化教師隊伍等部署，都是要推動相關領域從大到強。
免費教育要盡力而為量力而行
《21世紀》：政府工作報告提出，健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制，這似乎是一項迫在眉睫的任務。
劉林：目前我國小學在學規模已經達峰，初中學齡人口正處于增長周期。以北京為例，調研發現，初中2023年在校生規模37萬人，正處于持續增加階段，預計2030年達到峰值，增幅將超50%。建議通過小學初中貫通、初中高中聯辦、集團化辦學等模式，打通不同學段、不同學校之間的壁壘，實行校舍等資源共享，推動幼小初高一體化辦學，從而使配置更加合理高效。各部門也可以進一步統籌疏解騰退空間的利用，對于符合中小學標準的空間進行改造，擴充中小學校舍來源渠道。
此外，建議出臺措施鼓勵城市優質中小學通過集團化、承辦、委托管理等方式利用鄉鎮中小學校舍、教師資源辦學，引導鄉鎮生源回流。加強教師培訓，推動教師跨學段教學素養和能力提升，同時，在教師職稱上，打破中小學學段區隔，實現基礎教育階段職稱共用，從而進一步調動教師積極性。
《21世紀》：政府工作報告提出，逐步推行免費學前教育。如何理解其意義和實現路徑？
劉林：這是積極回應民生關切、加快建設高質量教育體系的體現，對建設教育強國意義重大。政府工作報告對免費學前教育的部署是“逐步推行”，這就為地方政府貫徹落實留出了空間。
首先，不劃定統一的時間線，各地可以有先有后開展探索。
其次，各地要結合財政狀況和實際需求，可以整個區域內推行，也可以先行在個別區域試點推行。
第三，有條件的地方可以實行學前三年免費，條件尚未成熟的可以實行學前一年免費，甚至幾個月免費。
第四，地方還可以考慮先針對特定家庭實行免費學前教育。
總體上，推行免費學前教育不能一哄而上，要考慮到地區間的差異與現實需求，堅持盡力而為、量力而行，才能更好地推動免費學前教育逐步落地落實。
《21世紀》：民辦幼兒園數量占比很大，社會上有一種擔心，推行免費學前教育會不會影響民辦幼兒園發展？
劉林：截至2023年底，全國民辦幼兒園有14.95萬所，占全國幼兒園總數的比例為54.47%。其中有的是普惠性民辦幼兒園，有的是高收費幼兒園。推行免費學前教育，確實對這兩類民辦幼兒園都會帶來一定挑戰。對于高收費幼兒園來說，未來面對免費幼兒園的沖擊，就需要在特色化優質服務方面進一步提高水平。對于普惠性民辦幼兒園來說，目前辦園經費主要來自政府補助和家長收費，如果未來推行免費學前教育后，缺少了家長收費這一項經費來源，政府補助又沒有相應補齊，可能會影響民辦幼兒園舉辦者繼續運營下去的信心，以及繼續運營下去的保教質量。建議地方政府在逐步推行免費學前教育的過程中，要充分考慮到普惠性民辦幼兒園的實際情況，將減免掉的保教費納入到政府財政補助范圍內，提高政府財政補助標準，保證適齡兒童“有園上”“上好園”。
增強職業教育適應性
《21世紀》：政府工作報告提出，推進職普融通、產教融合，增強職業教育適應性。應該如何理解職業教育的適應性？
劉林：我認為，適應性主要體現在兩個方面。一個適應性是增強對產業經濟和社會發展的適應性，也就是讓學校與市場零距離辦學。這要求職業教育在專業設置、課程內容安排，以及師資隊伍建設等各方面都與產業同行，做到按產業需求來辦學。另一個適應性是要適應家長、學生對未來成長的需要，即要提高職業教育與普通教育分流的重心——從初中后轉到高中后，同時要提高職業教育的發展層次——從專科提到本科。中等職業教育要積極滿足學生個性化、多樣化的成長需要，成為學生成長中一條更適合的路徑。近日，教育部印發了758項新修（制）訂的職業教育專業教學標準。新標準系統設計中職、高職專科、職業本科三個層次的專業教學標準。對于不同層次的同類專業或相近專業，遵循技能人才成長規律，強化培養目標的有機銜接、培養規格的逐層遞進、課程設置的逐級加深、能力素質的逐步增強，推動不同層次職業教育的有效銜接。
《21世紀》：高中階段推進職普融通，目前各地大力新建綜合高中，促進高中階段多樣化特色發展，有何必要性和價值？
劉林：現在已經有小學、初中階段的職業啟蒙課和職業體驗課，這是培養學生正確勞動觀、職業觀和動手能力的重要途徑。從次級選擇到從小培養，社會和學校對職業教育的看法發生了變化，這不但有利于吸引更適合的生源，也有利于職業教育在強國建設中發揮更重要作用。多元化的基礎是特色化。目前也已經有地方設置綜合高中和特色高中，如科技高中、藝術高中、外語高中，或者某一科類的專門高中，給學有所長也學有所短的學生開辟新賽道。這種更側重考察學生長項的培養模式能使家長和學生減輕補弱科拼總分的壓力。在全面培養基礎上注重揚長，這是尊重個性、推進教育公平的重要舉措。相信隨著特色高中建設力度的加大和評價體系的深度改革，家長、學生的焦慮將進一步緩解。
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