21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 我國自2015年起全面推行離境退稅政策，境外旅客在退稅商店購買商品可以退還增值稅。值此政策全面實施10周年之際，日前，商務部會同財政部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局、中國民航局出臺《關于進一步優化離境退稅政策擴大入境消費的通知》（簡稱《通知》）。
《通知》主要針對退稅商店偏少，退稅購物選擇不多、國貨偏少，退稅便利度有待進一步提升等問題，從推動退稅商店增量擴容、豐富退稅商品供給、提升離境退稅服務水平等三方面，提出了8條政策舉措。
4月27日下午，國新辦舉行新聞發布會，邀請商務部等6部門有關負責人，介紹優化離境退稅政策擴大入境消費有關情況。財政部稅政司司長賈榮鄂在發布會上介紹，這次優化離境退稅政策，主要從三方面加大政策力度。
賈榮鄂進一步介紹，一是降低離境退稅的起退點，將境外旅客同日同店購買退稅物品金額從500元下調到200元；二是提高現金退稅金額，將現金退稅限額由1萬元上調至2萬元，其他退稅方式沒有限額；三是通過優化退稅商店布局、增加退稅商品供給、優化退稅辦理流程等措施，進一步提升退稅便利度，增強離境退稅政策的吸引力。
擴商店、增商品、優服務
中央經濟工作會議強調，要大力提振消費，全方位擴大國內需求。《政府工作報告》指出，要推動擴大入境消費。
商務部副部長盛秋平在發布會上介紹，離境退稅有助于降低境外旅客購物成本，是吸引和擴大入境消費的重要切入點。比如，按照我國增值稅水平，一般商品退稅率達到11%，相當于額外打了九折。進一步優化離境退稅政策，有利于擴大政策受益面，提升政策實施效能，推動離境退稅銷售額繼續快速增長。
盛秋平表示，《通知》主要有擴商店、增商品和優服務三方面亮點。
盛秋平進一步介紹，我國離境退稅市場總體仍處于培育期，退稅商店數量偏少，且主要集中在北京、上海等大城市，一些境外旅客較集中的熱門城市退稅商店還不夠多，影響境外旅客享受退稅優惠。
圍繞擴商店，《通知》提出，優化退稅商店布局，鼓勵各地在大型商圈、步行街、旅游景區、度假區、文博場所、機場、客運港口、酒店等境外旅客聚集地增設退稅商店，支持具備條件的地區打造一批離境退稅特色街區，提升退稅商店可及性。同時放寬離境退稅商店備案條件，允許納稅信用級別為M級以上的企業、設立不到1年的新開商店等申請成為退稅商店。不僅如此，退稅商店備案部門由省級稅務部門改為主管稅務機關，備案時間縮短至5個工作日以內。
盛秋平表示，目前境外旅客退稅購物以國際品牌為主，國貨品牌較少，購物選擇還不夠豐富。
著眼增商品，《通知》提出，一方面，將離境退稅起退點從500元下調至200元，降低退稅購物門檻的同時，也讓更多客單價較低的特產店、紀念品店、禮品店等加入退稅商店，促進國貨銷售。另一方面，提升退稅商品的供給水平，指導退稅商店根據境外旅客需求，不斷豐富和優化商品供給，增加老字號產品、非遺產品、名優特產、“智能、健康、時尚”消費名品和國貨潮品等中國特色優質產品的供應，支持各地培育打造“城市禮物”“必購必帶”高品質特色產品。
在優服務方面，盛秋平指出，《通知》從開單、退稅、支付、宣傳等全流程入手，著力提高退稅便利度。如將“即買即退”服務措施推廣至全國，讓境外旅客在購物現場就可以領取退稅款；鼓勵具備條件的地區對退稅物品進行封裝打碼，為海關免拆封驗核提供便利。
稅務總局貨物和勞務稅司司長謝文在發布會上表示，近期，結合《通知》發布，稅務總局同步修訂發布《境外旅客購物離境退稅管理辦法》，從優化信息系統、放寬入門條件、調整備案層級等方面，進一步便利退稅辦理。
海關總署口岸監管司司長夏俊提醒，離境退稅的物品應當由旅客本人隨身攜帶或隨行托運出境。海關在進行實物驗核過程中，對旅客交驗的退稅物品與申請單所列相符的，在申請單上確認簽章。待驗核的退稅物品，應當處于尚未啟用或未消費的狀態，境外旅客出境向海關交驗時，海關也會對物品的啟用狀態進行驗核。
持續推動國際客運增班
中國民航局運輸司司長徐青在發布會上介紹，民航是外國旅客來華的首選交通方式，近年來，中國民航局全面提升外國旅客入境便利化水平，在國際客運增班、支付便利化等方面開展了大量工作。下一步，中國民航局將配合有關部門，著力推動落實優化離境退稅政策。
徐青進一步表示，一是持續推動國際客運增班。針對傳統國際航空運輸市場，側重“優結構、提品質、保穩定”，引導航空公司差異化布局，實現穩中有進、提質增效；針對新興市場和共建“一帶一路”國家加強引導支持，鼓勵航司布局新興市場，完善“一帶一路”航線網絡，更好地服務國家對外戰略及外貿大局。
二是持續開展支付便利化服務。推動樞紐機場優化綜合服務柜臺功能，著力創優服務環境，為外國旅客提供文旅、支付、交通、通訊等“一站式”服務。
三是推動優化離境退稅政策落實。鼓勵有能力的口岸機場增設離境退稅商店，并依托國際航班、樞紐機場的窗口優勢，開展形式多樣、針對性強的宣傳推廣，提升外國旅客對離境退稅政策的認知度。
文化和旅游部產業發展司司長繆沐陽在發布會上介紹，文化和旅游部將以《通知》發布為契機，推動形成入境旅游與離境退稅購物互促共進的良好局面。
繆沐陽針對性介紹了四方面主要工作。一是擴大離境退稅商店的覆蓋面。鼓勵和引導旅游景區、度假區、文博場館等境外游客集聚區域的特色文化產品等店鋪備案成為離境退稅商店，推動在相關區域科學合理布局“即買即退”集中退付點。
二是優化離境退稅商品和服務供給。加強優質產品推介，指導相關店鋪、商戶開展針對性選品，豐富“非遺”商品、文化創意產品、特色手工藝品、國貨“潮品”供給，優化購物、退稅相關布局和動線設計。
三是加強宣傳推廣。依托駐外文化和旅游機構、旅行社、在線旅游平臺等，加強離境退稅政策宣介；支持在游客集散中心、游客服務中心、星級旅游飯店等境外游客集聚區域開展宣傳推介。
四是優化完善有關機制。加強對導游領隊及相關從業人員的業務培訓，做好團隊游客購物退稅相關服務；結合推動入境旅游支付便利化工作，進一步加強工作協同、信息共享，提升支付、退稅便利化水平，促進入境旅游健康發展。
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