21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 幾乎每個人都是消費者，市場監管關乎億萬公眾和經營主體權益。
國務院新聞辦8月22日舉行新聞發布會，國家市場監督管理總局局長羅文從營商環境、市場運行、市場循環、質量水平、安全監管等方面全面介紹“十四五”時期市場監管高質量發展成就。
對企業和消費者來說，發布會上披露的五大熱點領域值得特別關注，分別是：注冊資本認繳登記制度改革、防范“小過重罰”、打擊平臺經濟亂象、整治食品安全問題、創新藥審批制度改革。
深化注冊資本改革
2023年修訂的公司法規定，有限責任公司股東認繳出資期限不得超過五年。
2024年7月1日，國務院發布《關于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規定》，對注冊資本認繳登記制度進行了具體規定。
國務院新聞辦8月22日舉行新聞發布會 來源：國新辦網站
羅文在發布會上說，“十四五”時期，市場準入更加規范。深化注冊資本認繳登記制度改革，推動修訂公司法，依法增設最長5年出資期限，指導存量和新設公司按期認繳，遏制了天價出資、超長出資、盲目出資等市場亂象，有效提升了注冊資本“含金量”。
修法之前，我國實行完全的認繳制，股東自主決定實際繳納出資的期限。但有些企業家“打腫臉充胖子”，故意認繳巨額注冊資本，而實繳期限長達數十年。有些公司采取“小貓釣魚”策略，先在章程中承諾在短期內實繳資本以引誘債權人上鉤，在債權人授信或提供融資后，為懸空債權而惡意修改章程、延長注冊資本實繳期限。
羅文在發布會上說，我們推行登記注冊“實名認證”，加強住所信息核驗，防止冒名登記、虛假地址登記，防范打擊惡意逃廢債行為，擰緊了登記管理“安全閥”。
中國人民大學法學院教授劉俊海告訴21世紀經濟報道記者，深化注冊資本認繳登記制度改革，是公司法向債權人友好型理念轉變的體現，有利于擴大交易伙伴的知情權、選擇權，改進交易活動當中盡職調查的質量，進一步保護債權人、公眾投資者的合法權益。
著力防范“小過重罰”
只有提供公平公正的競爭環境，才能有效激發經營主體的發展動力和創新活力。
羅文在發布會上說，我們深入實施“雙隨機、一公開”監管，持續擴大部門聯合抽查事項范圍，最大程度減少對企業正常經營的干擾。建立和落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，進一步提升行政執法規范化水平。建立指導性案例制度，發布行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，著力防范“小過重罰”。
司法部2024年11月發布的一件典型案例顯示，某地一家餐飲店涉嫌違法經營出售“拍黃瓜”，當地市場監督管理局對其作出沒收違法所得34元并處罰款5萬元的行政處罰，當地司法局經調查發現涉嫌過罰不當，督促市場監督管理局撤銷原行政處罰決定。
中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬對21世紀經濟報道記者表示，監管部門應避免不分情景、事無巨細地對所有違法行為都予以處罰，甚至以罰代管，而是應該用更加多元、系統的方式來推動企業合規經營，并將有限的執法資源聚焦于真正有社會危害的行為。
“十四五”時期，一些關系群眾切身利益領域的執法確實更加有力。
國家市場監督管理總局副局長柳軍介紹，5年來，我們連續組織侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀行動，涵蓋了30大類200多個品種，貨值達到27.9億元；聚焦醫藥、培訓、理財等民生關切，大力查處違法違規廣告，持續凈化廣告市場環境；嚴肅查辦檢驗檢測機構違法案件，依法撤銷、注銷1242家機構的資質；每年都開展民生計量領域的專項檢查。
治理直播電商亂象
平臺經濟存在算法濫用、不正當競爭等問題，市場監管部門如何管住亂象？
國家市場監督管理總局副局長鄧志勇在發布會上回答21世紀經濟報道記者提問時說，我國平臺經濟正處于轉型發展的關鍵時期，過去五年中，數字技術與各行業加速融合，新業態新模式不斷涌現，雖帶來了新的增長點，但流量優先、算法濫用、競爭失序等潛在風險也影響了平臺經濟健康發展。
鄧志勇介紹，市場監管總局會同相關部門持續開展網絡市場監管專項行動，共督促平臺刪除違法商品信息454.1萬條，責令停止平臺服務網店5.8萬個次，查處涉網類案件10.5萬件。突出強化直播電商亂象治理，加大違規行為監測處置力度，查辦“三只羊”“東北雨姐”等直播電商領域重大案件。督促網絡交易平臺全面取消“僅退款”、解除“自動跟價”“強制運費險”等不合理限制、提升收費合理性和透明度，要求外賣平臺規范促銷行為、理性參與競爭、共建良好生態。
今年5月和7月，市場監管總局會同其他部門兩次約談餓了么、美團、京東三家平臺企業，促進餐飲服務行業規范健康持續發展。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘認為，持續的以虧損為代價的巨額補貼不可持續，平臺巨頭亟需摒棄零和博弈的思維，轉向注重長期價值，保障各參與方尤其是中小商戶和騎手權益的良性發展路徑。同時，對于一段時間以來補貼偏向大商戶、招募騎手時忽視職業風險等做法，平臺應予以自我調整。
有關部門對亂象“出重拳”的同時，也將服務“送上門”。比如，圍繞重大活動及“6·18”“雙十一”等重要時段，發布合規提示，引導平臺規范促銷經營行為。常態化開展與平臺、商戶、外賣騎手、主播等各方主體的溝通交流，聽訴求、給指導，讓監管更有溫度。
守護舌尖上的安全
食品安全是與人民群眾關系最密切的民生大事，保障食品安全是市場監管部門的重要職責。
柳軍在發布會上介紹，針對近年來平臺經濟快速發展衍生的網絡購物、外賣點餐、直播帶貨等多種新消費場景，強化對平臺企業合規指導，加大專項抽檢力度，綜合治理“幽靈外賣”、虛假聲稱等突出問題；同時抓緊制定網絡銷售、平臺外賣、直播電商等監管制度，進一步明確各類主體食品安全責任，在維護消費便利的同時，及時消除新的風險隱患。
8月12日，市場監管總局發布《網絡食品交易第三方平臺和入網食品銷售企業落實食品安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》，向社會征求意見。
市場監管總局在本次說明文件中解釋，此前雖然已有相關網絡食品安全管理要求，但在具體實踐中，還存在平臺和食品企業落實食品安全責任的管理人員不夠明確、相關責任要求不夠細化的問題。
21世紀經濟報道記者走訪發現，一些外賣商家的實際環境與線上照片大相徑庭，還有一類商家用AI生成門店圖、菜品圖，埋下食品安全隱患。
對此，一家外賣平臺工作人員對21世紀經濟報道記者表示，按照該平臺規則，店鋪頭像不能使用商戶牌匾、環境圖、門臉圖等圖片。餐飲商家用第三方AI軟件，生成門頭圖樣式的圖片作為logo，有誤導用戶的嫌疑，將進行專項治理。
柳軍還說，聚焦人民群眾關心的重點區域、重點品種，嚴懲重處摻雜摻假、非法添加、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，依法吊銷許可證3072件，實施從業限制23.8萬人，涉嫌犯罪的及時移送公安機關，堅決以“零容忍”的高壓態勢打擊震懾不法分子。
加速創新藥審評審批
我國醫藥產業發展迅速，越來越多的創新藥品醫療器械研發上市、惠及患者，這離不開藥品醫療器械監管改革的助推。
據介紹，“十四五”以來批準的創新藥達到204個、創新醫療器械265個，其中今年1到7月份，批準創新藥50個、創新醫療器械49個。目前，我國醫藥產業規模位居全球第二位，創新藥在研數目達到全球的30%左右。
國家藥品監督管理局副局長楊勝在發布會上介紹，建立從研發前端到審評末端的全流程跟蹤指導服務網絡，引導企業以臨床為導向、以患者為中心開展新藥研發。正在研究制定藥品試驗數據保護實施辦法和工作程序，切實強化藥品知識產權保護。
楊勝還介紹，全面推行在30個工作日內完成重點創新藥臨床試驗審評審批。在11個省（市）開展藥品補充申請審評審批改革試點，將需要核查檢驗的補充申請審評時限由200個工作日縮短為60個工作日。優化藥品注冊檢驗程序規定，減少樣品用量，大幅減少企業送樣的成本。
“2025年，國內創新藥審批進入超高速時代，” 致同咨詢生命科學與健康行業領導合伙人董慧慧說，“2025年上半年中國創新藥審批數量已逼近2023年全年，8.8個月的平均審批時長比肩FDA（7.9個月），標志著中國從跟跑者的角色轉變，正向成為全球創新藥上市的雙極引擎之一邁進。”
2024年12月30日，國務院辦公廳印發《關于全面深化藥品醫療器械監管改革 促進醫藥產業高質量發展的意見》。
“這一輪新的改革在藥品研發、審評、生產、流通、使用的全過程都進行了系統謀劃，在支持研發創新、提高審評審批質效、嚴格產品質量監管、擴大對外開放合作等方面提出一系列重要改革措施。” 楊勝說。
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