21世紀經(jīng)濟報道記者雷椰 李德尚玉 曹恩惠 北京報道
2025年進度僅剩兩個多月。今年是中國“十四五”規(guī)劃收官之年，也是擘畫“十五五”規(guī)劃之年。
“能源低碳轉型”是《“十四五”現(xiàn)代能源規(guī)劃體系》重點之一，二十屆四中全會召開在即，回顧過去的五年，我國能源低碳轉型取得突破。日前，國家能源局局長王宏志曾在高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會上表示，“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年。全社會用電量中，每3度電就有1度綠電，非化石能源消費占比預計將超額完成“十四五”確定的20%目標。
圖說：《“十四五”現(xiàn)代能源規(guī)劃體系》提出，到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右。來源：資料庫。
多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十四五”是中國能源轉型實現(xiàn)歷史性跨越的五年，建成了全球最大、最快的可再生能源體系，新能源從過去的“跟跑”轉變?yōu)槿颉邦I跑”。展望“十五五”，新能源產(chǎn)業(yè)將進入從“主力能源”邁向“主導能源”的關鍵期，需依靠“科技+政策”雙輪驅動，構建新型電力系統(tǒng)，鞏固和擴大中國的全球綠色競爭優(yōu)勢。
轉型最快的五年
能源攸關國計民生和國家安全。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要構建現(xiàn)代能源體系。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源規(guī)劃體系》，“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標之一是能源低碳轉型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到30%左右。
在這一目標指引下，轉型步伐不斷加快。王宏志在新聞發(fā)布會上表示，“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年。“我們構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口，實現(xiàn)臺階式躍升發(fā)展，發(fā)展速度和力度前所未有。”
此外，王宏志介紹，全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個百分點，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”。我國出口的風電光伏產(chǎn)品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉型作出了重大貢獻。
電氣化進程的提速，進一步夯實了綠色轉型的根基。中國電力企業(yè)聯(lián)合會《中國電氣化年度發(fā)展報告2025》顯示，2024年，我國電氣化率約28.8%，較上年提高0.9個百分點，中國電氣化率已經(jīng)高于歐美主要發(fā)達經(jīng)濟體。
“‘十四五’是中國新能源從‘跟跑’到‘領跑’的關鍵期，技術創(chuàng)新是突破能源轉型瓶頸的核心鑰匙。”協(xié)鑫集團董事長朱共山向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，集團錨定硅材料、鋰材料、碳材料及光伏新技術等核心賽道持續(xù)攻堅，就是要讓中國新能源產(chǎn)業(yè)既有“規(guī)模體量”，更有“技術底氣”。
從主力到主導的關鍵期
“十四五”期間，我國新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了兼具速度與深度的跨越式發(fā)展。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至8月底，全國累計發(fā)電裝機容量36.9億千瓦，同比增長18.0%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量11.2億千瓦，同比增長48.5%；風電裝機容量5.8億千瓦，同比增長22.1%。
光伏等新能源已從昔日“補充力量”成長為支撐電力供應的重要支柱。隆基綠能向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國實現(xiàn)了從光伏材料、電池組件到系統(tǒng)集成的全產(chǎn)業(yè)鏈技術自主可控，西部地區(qū)沙戈荒地帶的光伏項目通過特高壓電網(wǎng)輸送到東部，東部城市工業(yè)園區(qū)屋頂光伏形成自發(fā)自用的綠色能源循環(huán)。能源低碳轉型速度不斷提速，本質(zhì)上是通過大力發(fā)展可再生能源來降低對進口油氣資源的依賴，構建了多能互補的能源供應體系，為國家能源安全、實現(xiàn)戰(zhàn)略自主提供了強力保障。
在響應國家“非化石能源消費比重提升至20%”目標過程中，光伏企業(yè)形成了系統(tǒng)化的綠色轉型路徑。“我們始終堅持以技術創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)升級，從單晶硅到BC技術，從光伏到綠色能源的系統(tǒng)解決方案，都是在為全球能源革命提供系統(tǒng)性、可持續(xù)的解決方案。”隆基綠能向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
“綠色轉型不是企業(yè)單打獨斗，而是要構建從生產(chǎn)到應用、從企業(yè)到行業(yè)的協(xié)同生態(tài)，讓減碳可落地、可復制、可推廣。”協(xié)鑫集團黨委書記、總裁朱鈺峰向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，協(xié)鑫的轉型邏輯，是通過技術、產(chǎn)品、模式的聯(lián)動，既解決自身減碳問題，更帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同降碳。
“十四五”收官在即，“十五五”即將開啟。“‘十五五’是新能源從‘主力’到‘主導’的關鍵期，國家需要更完善的政策體系護航技術創(chuàng)新，企業(yè)則要扛起‘科技+能源’雙輪驅動的責任。”朱共山認為，應將顆粒硅、鈣鈦礦等顛覆性技術納入重點支持目錄，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳因子標準，讓技術創(chuàng)新有“政策托底”。同時，推動綠電交易與碳市場聯(lián)動，讓低碳產(chǎn)品有“市場溢價”，真正激發(fā)行業(yè)減碳動力。
當前，全球能源轉型已經(jīng)進入深化期。晶澳科技認為，當綠色價值能夠在全產(chǎn)業(yè)鏈中得到有效傳導時，可以推動中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球競爭中形成新的核心優(yōu)勢。
隆基綠能創(chuàng)始人、CTO李振國曾表示，石油等化石資源具有天然的地域性，生產(chǎn)與消耗分布不均，很多國家不得不依賴進口。依托光伏與光伏+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，世界能源產(chǎn)業(yè)將從資源屬性轉變?yōu)橹圃鞂傩浴Ｂ』G能表示，能源結構轉型已經(jīng)到來，人類在不久的未來能夠實現(xiàn)100%清潔能源供能。“在這個過程中，我們也將實現(xiàn)完全以清潔能源乃至完全的光伏發(fā)電實現(xiàn)光伏產(chǎn)品制造，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的零碳制造，通過光伏與多種儲能以及遠距離輸電等技術的結合，有效解決光伏的間歇性問題。”
“十五五”構建新型電力系統(tǒng)備受關注
按照《“十四五”現(xiàn)代能源規(guī)劃體系》，“十四五”要大力發(fā)展非化石能源（風電、太陽能發(fā)電、水電、核電、其他可再生能源）；構建新型電力系統(tǒng)，推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進。
五年以來，這一頂層設計，持續(xù)深入實踐。深化新能源上網(wǎng)電價機制改革成為今年市場關注的焦點。目前山東、廣東、內(nèi)蒙古等多個省份發(fā)布相關的地方實施方案。中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部改革處處長孫健向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從全國范圍看，各省份的實施方案都在統(tǒng)一的政策框架下展現(xiàn)了明顯的地方特色。各地的實施方案遵循了136號文總體思路，統(tǒng)一框架確保“全國一盤棋”，又結合地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、電網(wǎng)條件、市場成熟度等條件制定了差異性的規(guī)則，體現(xiàn)了因地制宜的思路。
孫健表示，136號文落地實施后，對電力市場建設和市場主體提出了更高的要求。首先需要持續(xù)深化電力市場改革，構建公平高效的市場環(huán)境，完善電能量+輔助服務+容量+綠色的全國統(tǒng)一電力市場體系。其次需要提升新能源自身的技術與競爭力，持續(xù)通過技術創(chuàng)新降低光伏、風電的度電成本，強化功率預測與智能化控制技術，推動新能源產(chǎn)業(yè)從“政策驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。
針對未來系統(tǒng)靈活性的提升，清華大學社會科學學院能源轉型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十五五” 能源規(guī)劃必然要對電力系統(tǒng)的靈活性建設給予更高的重視，除了智能電網(wǎng)、電儲能、電力市場等舉措外，交通系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)和需求側系統(tǒng)都有提供電力系統(tǒng)靈活性的巨大潛力，“十五五”規(guī)劃要對這些方面進行充分挖掘。
此外，燃煤電廠的低碳轉型在“十五五”規(guī)劃中非常關鍵。如今電源端波動性的風光電比例大幅上升，儲熱技術在熱水儲存技術之外，熔鹽儲熱、固體蓄熱磚等技術也比較成熟，再加上人工智能技術的加持，中國燃煤電廠提高靈活性的能力還有很大空間。未來，相當一部分燃煤電廠會成為儲能中心，包括儲電和儲熱，通過將風光電與儲熱系統(tǒng)耦和，能夠進一步降低燃煤電廠的度電排放，并提供更大的電力系統(tǒng)靈活性資源。
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