勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會舉行2025年三季度就業(yè)形勢分析會 受訪者供圖
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道 縱深推進(jìn)勞動力統(tǒng)一大市場建設(shè)迎來新契機(jī)。今年9月，國務(wù)院正式批復(fù)全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案。
在人力資源要素方面，試點地區(qū)將加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動力和人才有序流動。
近日，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會舉行2025年三季度就業(yè)形勢分析會。與會專家指出，需要通過治理創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，打破勞動力統(tǒng)一大市場面臨的技術(shù)、制度、區(qū)域壁壘。
應(yīng)對人工智能帶來的就業(yè)極化
中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員馬偉指出，人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，正引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻重塑，呈現(xiàn)出“高端與低端并增、中端受擠”的結(jié)構(gòu)性極化趨勢。
國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，人工智能對全球就業(yè)崗位影響面近40%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體約60%。其中，高技能崗位與低薪服務(wù)性崗位需求上升，傳統(tǒng)制造業(yè)與事務(wù)性崗位則呈萎縮態(tài)勢。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長趙忠指出，就業(yè)極化的實質(zhì)，是數(shù)字平臺、技術(shù)和數(shù)據(jù)資源相對壟斷導(dǎo)致的要素失衡與議價能力弱化，可能會出現(xiàn)企業(yè)控制關(guān)鍵生產(chǎn)要素，導(dǎo)致“技術(shù)集中—收入分化—勞動弱勢”的反饋。
山東大學(xué)商學(xué)院教授寧光杰認(rèn)為，信息技術(shù)滲透率的提升顯著提高了勞動者跨行業(yè)流動概率，被技術(shù)替代的常規(guī)勞動者往往被動“向下流動”，流向與原行業(yè)技能距離較遠(yuǎn)的低端行業(yè)，并承受一定的工資損失。但另一方面，高技能勞動者受技能溢價吸引，也會主動跨行業(yè)流動。
專家指出，技術(shù)壁壘的突破與勞動力統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，關(guān)鍵在于制度的再設(shè)計與治理的創(chuàng)新。
一是推動要素可及性改革。趙忠提出，應(yīng)通過擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放、強(qiáng)化中小微企業(yè)技術(shù)和數(shù)字資源補(bǔ)貼，提升數(shù)字與技術(shù)要素的可及性，促進(jìn)勞動力稟賦向生產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。
二是完善勞動基準(zhǔn)體系。要以靈活就業(yè)正規(guī)化為導(dǎo)向，健全涵蓋工作時間、報酬標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性制度，既保障勞動權(quán)益，又維護(hù)市場彈性。
三是實施技能體系改革。應(yīng)加快推動從學(xué)歷導(dǎo)向向能力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建立政府、企業(yè)、勞動者三方協(xié)同的培訓(xùn)體系。將ESG就業(yè)議題納入企業(yè)社會責(zé)任體系，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)技能培訓(xùn)與再教育責(zé)任，形成技術(shù)普惠與共同發(fā)展的良性循環(huán)。
戶籍制度影響勞動力配置
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則不到50%，兩者之間存在17個百分點以上的差距。
專家指出，戶籍制度的彈性直接影響勞動力市場空間配置的效率，顯示勞動力統(tǒng)一市場建設(shè)仍存在需要突破制度壁壘。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張吉鵬的研究團(tuán)隊揭示，部分較發(fā)達(dá)城市在外地勞動力落戶中往往通過附加性條件塑造隱性門檻，導(dǎo)致落戶門檻和落戶意愿的錯配，欠發(fā)達(dá)城市和較發(fā)達(dá)城市分別呈現(xiàn)出“能落不愿落”“愿落不能落”的不同，部分欠發(fā)達(dá)低門檻城市還面臨著“能落、愿落、沒有落戶”的現(xiàn)象。
?中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授?楊俊認(rèn)為，當(dāng)前職工養(yǎng)老保險的?地區(qū)分割管理?形成了對勞動力流動的隱性壁壘。靈活就業(yè)者因戶籍限制和退休地規(guī)則，需在繳費地累計滿10年才能本地退休，而當(dāng)前我國勞動年齡段流動人口平均在流入地的連續(xù)就業(yè)時間為4.69年，在當(dāng)前地區(qū)分割管理的背景下，他們有可能無法在繳費地退休，從而存在養(yǎng)老金待遇下降的不確定性。
楊俊進(jìn)一步指出，這不僅削弱了勞動者的流動意愿，也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
如何打破制度壁壘？張吉鵬團(tuán)隊提出分類管理的戶籍制度改革路徑，針對較發(fā)達(dá)城市“愿落不能落”，要突破“跨城落戶”壁壘，推動高門檻城市進(jìn)一步降低落戶門檻；針對欠發(fā)達(dá)城市“能落而不愿落”，要聚焦本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力和綜合承載能力；針對部分城市“能落、愿落、沒有落戶”，要強(qiáng)化政策落實，簡化落戶流程。
楊俊主張，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動制度改革，盡快實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支管理的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，在全國層面上統(tǒng)一養(yǎng)老金的繳費和計發(fā)規(guī)范，消除地區(qū)分割的管理模式，提升養(yǎng)老保險制度的參保質(zhì)量，助力建立全國勞動力統(tǒng)一大市場。
完善短中長期制度建設(shè)協(xié)同
我國勞動力市場的區(qū)域分割，首先體現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化不足。
西南財經(jīng)大學(xué)教授徐舒的團(tuán)隊研究發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育階段，個別特大城市入學(xué)門檻明顯高于其他城市，直接推升了勞動力返鄉(xiāng)概率。
專家指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一勞動力大市場，既需短期突破，更需中長期制度協(xié)同，應(yīng)形成“政策矩陣式”推進(jìn)格局。
在短期層面，要進(jìn)一步推進(jìn)居住證積分互認(rèn)制度、醫(yī)保跨省結(jié)算全覆蓋、高鐵票價動態(tài)折扣機(jī)制擴(kuò)面和電子勞動合同區(qū)塊鏈存證等；在中長期層面，應(yīng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)都市圈交通“一卡通”互聯(lián)互通，建設(shè)國家人力資源大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享、信息互認(rèn)和政策協(xié)同。這種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的治理體系，將為勞動力統(tǒng)一市場提供底層邏輯支撐。
區(qū)域壁壘的破除，應(yīng)堅持“外科手術(shù)式精準(zhǔn)改革”與“中醫(yī)調(diào)理式系統(tǒng)協(xié)同”相結(jié)合。一方面，要針對教育入學(xué)、社保轉(zhuǎn)移、居住落戶等重點領(lǐng)域?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)性改革；另一方面，要在制度設(shè)計上形成政策共振，使數(shù)據(jù)、資金與公共服務(wù)真正跨區(qū)域流動。
本文鏈接：專家：建設(shè)勞動力統(tǒng)一大市場需破除三重壁壘http://www.sq15.cn/show-4-21110-0.html
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