21世紀經濟報道記者李德尚玉 實習生雷椰 周洲 北京報道 生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，自然保護地體系的構建則是生態文明建設的核心載體，對實現“美麗中國”目標具有關鍵性意義。然而，在推進自然保護地體系建設過程中也出現整合進度慢、法律體系不完善等問題。
2024年全國兩會召開在即，21世紀經濟報道記者獲悉，全國政協委員、湖南省政協副主席、民進湖南省委會主委、湘潭大學校長潘碧靈帶來《關于加快推進自然保護地體系建設的提案》。他建議，加快自然保護地優化整合，理順自然保護管理體制，完善法律體系，規范規劃編審。
我國自然保護地體系經過多年建設已取得諸多成效，現仍在不斷努力健全完善。黨的十九大以來，黨中央、國務院對建立以國家公園為主體的自然保護地體系高度重視。2017年國家出臺《建立國家公園體制總體方案》，對推進美麗中國建設起到促進作用。2019年，中共中央、國務院發布《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標和階段性目標任務，標志著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。
然而，在進行自然保護地體系建設過程中也伴隨著不少問題。潘碧靈接受21世紀經濟報道采訪時表示，目前，我國各級各類自然保護地已超過1.18萬個，存在空間范圍重疊交叉、管理機構職權不清晰、“一套人馬幾塊牌子”等較多問題。自2020年全國自然保護地優化整合工作啟動以來，自然保護地優化整合方案還未批復，很多規劃已到期的保護地修規工作全面停滯，對保護地的保護與發展影響較大。因此，潘碧靈建議加快自然保護地優化整合方案的審批進度。還要理順管理體制。充分利用保護地優化整合成果，按照“一個保護地一套機構一塊牌子”要求，健全自然保護地省、市、縣三級管理體系，分級明確管理權限和責任。同時進一步加強自然保護的監督環節，健全監管制度，將權力關進制度的籠子，為管理工作健康有序開展保駕護航。
同時，潘碧靈也提到，國家層面尚未形成全面完整的針對保護地的法律體系。目前，制定全面完整的法律體系難度較大，不同行業之間的法律不相協調，地方立法和政策配套不足，各類自然保護地的立法進展參差不齊、部分管理辦法及政策要求已不符新時代發展現狀。此外，自然保護地規劃審批時限長。以國家級風景名勝區為例，規劃審批時間普遍需要5至10年，影響了相關產業的發展進度。他建議，要進一步完善法律體系。盡快出臺自然保護地法，以法律為準繩協調保護地管理中出現的各種矛盾，理順不同行業之間的法律沖突，形成協調一致的保護地管理法規體系。及時修訂并完善自然保護地相關條例，同步出臺配套政策和執行細則。
保護地優化整合后，各保護地規劃面臨修編。潘碧靈建議，出臺規劃編審工作的指導意見。明確具體審批流程和審批時間節點，防止出現審而不批或審而不定的現象。強化保護地規劃成果在國土空間規劃中的統籌布局，充分考慮保護和發展的平衡關系，防止出現重保護輕發展的情況，實現既要綠水青山又要金山銀山的目的。同時明確優化整合期間過渡政策，防止保護地新規出臺前出現管理真空期。
本文鏈接：聚焦兩會｜對話全國政協委員潘碧靈：加快推進自然保護地體系建設，助力實現“美麗中國”http://www.sq15.cn/show-4-3552-0.html
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