中新經(jīng)緯8月15日電 8月15日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開“創(chuàng)新監(jiān)管制度，激發(fā)企業(yè)活力，護(hù)航全國統(tǒng)一大市場(chǎng)――經(jīng)營者集中審查試點(diǎn)委托三周年”專題新聞發(fā)布會(huì)。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫在會(huì)上表示，正在研究公布系列經(jīng)營者集中審查典型案例。
具體來看，徐樂夫介紹，自2022年新《中華人民共和國反壟斷法》實(shí)施以來，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以改革思維推動(dòng)經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待國有、民營、內(nèi)資、外資等各類企業(yè)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，取得了積極成效。
第一，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升審查效能。一是創(chuàng)新審查體制，充分發(fā)揮省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門靠近企業(yè)、靠近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，自2022年8月1日至2025年7月31日，總局在北京、上海、廣東、重慶、陜西5個(gè)省市試點(diǎn)開展了委托審查工作。經(jīng)評(píng)估，3年試點(diǎn)工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度實(shí)施的預(yù)期目的。為鞏固試點(diǎn)工作成果，有效保障審查工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，總局已于2025年7月31日對(duì)外發(fā)布公告，自8月1日將試點(diǎn)委托轉(zhuǎn)為正式委托。二是加強(qiáng)智慧監(jiān)管，創(chuàng)新性構(gòu)建了“1+3+7”經(jīng)營者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系(涵蓋1個(gè)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制、3個(gè)覆蓋經(jīng)營者集中審查調(diào)查的全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)、7個(gè)應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者集中監(jiān)管全鏈條在線運(yùn)行。三是進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查，施行簡(jiǎn)易案件“雙二十”內(nèi)部工作要求(從企業(yè)申報(bào)到正式受理原則上不超過20天，從正式受理到審結(jié)原則上不超過20天)，簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料要求(申報(bào)材料從3份減為2份，填報(bào)信息從44項(xiàng)減為38項(xiàng))，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)易案件審查效率。試點(diǎn)三年以來，共委托省局審查經(jīng)營者集中申報(bào)1288件，審結(jié)1162件，平均受理時(shí)間和審結(jié)時(shí)間分別為16.9天、17.4天，審查效率與總局基本一致，大幅提高企業(yè)投資并購效率，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。
第二，完善監(jiān)管規(guī)定，統(tǒng)一審查尺度。三年以來，修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，大幅提高申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低企業(yè)并購交易成本，部分中小并購不再需要申報(bào)，這個(gè)比例大概在15%―20%。修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》，細(xì)化有關(guān)審查規(guī)則，完善審查調(diào)查程序，明確審查標(biāo)準(zhǔn)尺度。制定《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，強(qiáng)化經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指導(dǎo)。制定《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，增強(qiáng)經(jīng)營者集中審查工作透明度。制定《違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，保障執(zhí)法尺度透明統(tǒng)一。目前，我們還在制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》《經(jīng)營者集中申報(bào)規(guī)范》《省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營者集中審查工作手冊(cè)》等規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化審查工作統(tǒng)一性和規(guī)范化，提高工作透明度和可預(yù)期性，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
第三，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。三年以來，嚴(yán)格依法審查具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中案件，對(duì)武漢用通醫(yī)藥有限公司收購山東北大高科華泰制藥有限公司予以禁止，對(duì)新思科技公司收購安似科技公司等10起經(jīng)營者集中附條件批準(zhǔn)，對(duì)15起經(jīng)營者集中案件提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，有力維護(hù)了半導(dǎo)體、港口航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、航空、醫(yī)藥等領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，有效預(yù)防國計(jì)民生領(lǐng)域壟斷行為的發(fā)生。依法查處違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為，對(duì)38起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件公開作出行政處罰，同時(shí)對(duì)37起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全程、嚴(yán)格監(jiān)督。
第四，強(qiáng)化服務(wù)職能，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)。深入調(diào)研、積極回應(yīng)企業(yè)訴求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加無條件批準(zhǔn)案件情況、簡(jiǎn)易案件公示查詢功能。強(qiáng)化海外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，召開防范海外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)部門座談會(huì)，啟動(dòng)系列海外反壟斷大講堂，編纂《OECD國家相關(guān)反壟斷法律制度簡(jiǎn)述》，有力護(hù)航我國企業(yè)“出海”。“目前，我們正在研究公布系列經(jīng)營者集中審查典型案例，反映反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)分析方法和思路，為經(jīng)營主體申報(bào)經(jīng)營者集中提供更明確的參考和指引。”徐樂夫這樣介紹。(中新經(jīng)緯APP)
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