南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 賴鎮(zhèn)桃
11月10日，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺已進(jìn)入第41天，刷新了“史上最長(zhǎng)停擺”的記錄。
據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日晚，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在返回白宮時(shí)對(duì)媒體表示，“看起來(lái)我們離結(jié)束‘停擺’已經(jīng)很近了。”
同日，據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院已就結(jié)束聯(lián)邦政府“停擺”達(dá)成一致。
兩黨似乎都不愿再背負(fù)政府停擺帶來(lái)的沉重經(jīng)濟(jì)賬單，而尋求互讓一步做出妥協(xié)。據(jù)央視新聞消息，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在11月9日警告稱，目前美國(guó)的貨物運(yùn)輸速度放緩，由于政府持續(xù)停擺，該部門最終可能會(huì)出現(xiàn)短缺問(wèn)題，無(wú)論是供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)還是節(jié)假日期間。
美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，若聯(lián)邦政府停擺再持續(xù)一周，美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到110億美元。停擺開(kāi)始后，通脹、就業(yè)等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也暫停了發(fā)布，資本市場(chǎng)和美聯(lián)儲(chǔ)官員也進(jìn)入了缺乏數(shù)據(jù)指引的“盲飛”狀態(tài)。
隨著停擺即將落幕的消息發(fā)出，資本市場(chǎng)進(jìn)入一片狂歡，美股期貨、加密貨幣、黃金價(jià)格全線走高。
政府重啟曙光初現(xiàn)
回顧歷史，美國(guó)政府出現(xiàn)停擺并不罕見(jiàn)。自1980年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)發(fā)生了14次聯(lián)邦政府關(guān)門。美國(guó)財(cái)政年度通常從每年10月1日開(kāi)始至次年9月30日結(jié)束。如果財(cái)政年度開(kāi)始前國(guó)會(huì)沒(méi)能就預(yù)算達(dá)成一致，只能靠臨時(shí)撥款法案維持支出。否則，聯(lián)邦政府就會(huì)“停擺”。
（美國(guó)聯(lián)邦政府停擺已持續(xù)超40天，圖源：新華社）
美國(guó)聯(lián)邦政府上一次的停擺要追溯到7年前。2018年，特朗普政府要求在政府支出法案中加入美墨邊境墻的預(yù)算，結(jié)果在國(guó)會(huì)中卡關(guān)，導(dǎo)致聯(lián)邦政府停擺35天，創(chuàng)下聯(lián)邦政府最長(zhǎng)停擺記錄。而此前的聯(lián)邦政府關(guān)門，通常都只持續(xù)幾天。
但最近的聯(lián)邦政府關(guān)門，再次打破記錄，成為美國(guó)史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的政府停擺。
據(jù)新華社報(bào)道，9月30日，美參議院未能在聯(lián)邦政府資金耗盡前通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案。美國(guó)東部時(shí)間10月1日零時(shí)起，聯(lián)邦政府陷入“停擺”。
事件的導(dǎo)火索正源于兩黨在撥款問(wèn)題上的博弈，民主黨要求在臨時(shí)撥款法案中加入幾項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)，包括延長(zhǎng)將于今年年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼，以及撤銷今年新通過(guò)的法案中對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助的削減等。但共和黨起草的臨時(shí)撥款法案除為多個(gè)政府部門提供額外安保資金外，并未涵蓋其他政策重點(diǎn)。
聯(lián)邦政府陷入停擺之后，參議院已經(jīng)14次否決共和黨提交的臨時(shí)撥款提案，兩黨之爭(zhēng)久久相持不下。
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授張家棟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次美國(guó)聯(lián)邦政府停擺創(chuàng)下史上最長(zhǎng)記錄，主要原因有兩方面，首先是民主黨要求的延長(zhǎng)醫(yī)改補(bǔ)貼牽涉數(shù)百億美元投入，資金量格外龐大，過(guò)去政府推動(dòng)預(yù)算案在國(guó)會(huì)通過(guò)時(shí)，在野黨都會(huì)借機(jī)“夾帶私貨”加入自己的政策主張，但這次民主黨“要價(jià)過(guò)高”，共和黨難以接受。其次是特朗普政府方面，其談判的風(fēng)格常常近似于膽小鬼博弈，經(jīng)常采取不愿妥協(xié)、賭對(duì)方先認(rèn)輸讓步的策略，所以此次聯(lián)邦政府持續(xù)停擺，共和黨也不愿做率先破局的一方。
但隨著政府停擺時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，由停擺造成的麻煩越來(lái)越多，停擺時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)雙方都不利。
據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)一項(xiàng)旨在結(jié)束政府“停擺”的臨時(shí)撥款法案。該法案將為政府提供資金直至2026年1月30日。
“幾天前，兩黨就在密切地接觸以打破僵局，停擺時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)雙方都不利。從歷史上看，停擺的終局都是兩黨互諒互讓，但這一次因?yàn)榛I碼過(guò)大，所以共和黨未必會(huì)同意全面延長(zhǎng)醫(yī)改補(bǔ)貼，反而可能會(huì)用延長(zhǎng)幾個(gè)月補(bǔ)貼等技術(shù)性方案，來(lái)回應(yīng)民主黨訴求。此外，前段時(shí)間美國(guó)幾個(gè)州進(jìn)入選舉時(shí)間，兩黨斗爭(zhēng)比較激烈，現(xiàn)在地方選舉基本塵埃落定，對(duì)抗性暫時(shí)會(huì)少一點(diǎn)，所以聯(lián)邦政府停擺估計(jì)很快會(huì)告一段落。”張家棟分析稱。
據(jù)新華社報(bào)道，按照程序，臨時(shí)撥款法案在參議院獲得通過(guò)后，仍需眾議院進(jìn)行最終表決，隨后提交給特朗普簽署，之后聯(lián)邦政府才能正式重啟。這一流程還需數(shù)日。
誰(shuí)在為停擺買單
“我感受到的政府停擺的影響還是挺明顯的，尤其是機(jī)場(chǎng)方面，我自己經(jīng)常到處飛，現(xiàn)在很多航班從上周五開(kāi)始都已經(jīng)取消了，因?yàn)闆](méi)有足夠的航空管理員。機(jī)場(chǎng)的安檢人員也安排不過(guò)來(lái)，排隊(duì)變長(zhǎng)了很多。”一位目前正在美國(guó)的華人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)直言，“我希望這些問(wèn)題能盡快解決，政府重新開(kāi)門，一直這樣下去不是辦法。”
航空業(yè)的混亂，是政府停擺帶來(lái)最直觀的沖擊之一。為應(yīng)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府持續(xù)“停擺”導(dǎo)致空管人員短缺的情況，11月5日，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）宣布，將在全美40個(gè)主要機(jī)場(chǎng)減少10%的航班量。美國(guó)航班跟蹤網(wǎng)站（Flightaware）數(shù)據(jù)顯示，上周日（11月9日）全天，全美上萬(wàn)個(gè)航班延誤，2900多趟航班被取消。
而對(duì)不少普通民眾來(lái)說(shuō)，停擺對(duì)日常生活的影響沒(méi)那么強(qiáng)烈。幾位分別在紐約、華盛頓州生活的華人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，停擺基本沒(méi)有對(duì)自己的生活造成什么不便，甚至一些當(dāng)?shù)嘏笥讯疾恢缆?lián)邦政府關(guān)門的消息。不少景區(qū)、博物館主要靠捐款維持運(yùn)營(yíng)，聯(lián)邦政府撥款比例不高，所以停擺后并沒(méi)有關(guān)門。
在美華人普遍感到煩惱的主要是簽證問(wèn)題。“聯(lián)邦政府停擺對(duì)生活影響不大，但是可能會(huì)放緩移民處理的速度。這個(gè)是在美華人比較擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題。”“停擺之后，主要的變化是覺(jué)得辦理一些證件會(huì)慢很多，現(xiàn)在綠卡辦理時(shí)間越來(lái)越久了。”兩位目前正在美國(guó)的華人都向記者表達(dá)了類似擔(dān)憂。
“聯(lián)邦政府停擺后，最直接受影響的應(yīng)該是聯(lián)邦政府雇員，以及承接政府服務(wù)的企業(yè)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員楊水清向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，在聯(lián)邦政府停擺期間，聯(lián)邦雇員一般是拿不到工資的。根據(jù)高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估計(jì)，聯(lián)邦雇員強(qiáng)制休假將導(dǎo)致美國(guó)四季度的季調(diào)后年化實(shí)際GDP增長(zhǎng)減少1.15個(gè)百分點(diǎn)。還有那些和政府合作、受政府補(bǔ)貼較多的企業(yè)，估計(jì)也會(huì)受到停擺的影響，損失一定政府訂單。
據(jù)新華社報(bào)道，特朗普政府自“停擺”以來(lái)已凍結(jié)或取消用于全美數(shù)百個(gè)項(xiàng)目的資金，共計(jì)至少280億美元。上述項(xiàng)目主要分布在民主黨主政的州、城市或民主黨議員所在的國(guó)會(huì)選區(qū)，涉及清潔能源發(fā)展、交通基建等方面。
政府停擺也在沖擊美股IPO市場(chǎng)和企業(yè)收并購(gòu)。美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)的IPO審查趨于停滯，近兩個(gè)月希望沖刺上市融資的企業(yè)，即使在政府重啟后通過(guò)審查，但年底感恩節(jié)和圣誕節(jié)期間交易量通常都表現(xiàn)低迷，企業(yè)即使成功上市可能也要遭遇折價(jià)發(fā)行。負(fù)責(zé)反壟斷審查的美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）在停擺期間僅保留了必需服務(wù)，意味著收并購(gòu)業(yè)務(wù)也不得不放緩。
數(shù)據(jù)缺失，市場(chǎng)“摸黑”添恐慌
而讓市場(chǎng)更為不安的是，停擺期間，美國(guó)勞工部推遲了通脹、就業(yè)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，資本市場(chǎng)和美聯(lián)儲(chǔ)被迫在“黑暗中飛行”。
11月第一周，美國(guó)勞工部已經(jīng)第二次缺席“非農(nóng)日”，此前市場(chǎng)都籠罩在美國(guó)就業(yè)降溫的緊張氛圍中，美國(guó)就業(yè)咨詢公司Challenger, Gray & Christmas于11月3日發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年9月，美國(guó)企業(yè)宣布的裁員人數(shù)已接近95萬(wàn)，創(chuàng)下2020年以來(lái)同期最高水平。在官方數(shù)據(jù)缺席的背景下，對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的恐慌迅疾點(diǎn)燃一波利空交易。上星期，美國(guó)三大股指全線收跌，納指更創(chuàng)下4月所謂“對(duì)等關(guān)稅”日以來(lái)最差的單周表現(xiàn)，美股AI“八巨頭”一周之內(nèi)市值蒸發(fā)約8000億美元。
楊水清還提及，聯(lián)邦政府停擺如不能盡快解決，也將影響美聯(lián)儲(chǔ)的降息決議。如果停擺持續(xù)到11月下旬，或?qū)⒂绊慒OMC成員觀察通脹和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，導(dǎo)致在12月的議息會(huì)議上采取更謹(jǐn)慎的態(tài)度。
摩根士丹利在幾天前發(fā)布的研報(bào)里分析了三種情景：若停擺很快結(jié)束，美聯(lián)儲(chǔ)能獲得足夠數(shù)據(jù)，12月降息概率很高；若拖至11月中旬，數(shù)據(jù)將變得有限，但降息仍有可能；若僵局持續(xù)至11月下旬感恩節(jié)后，美聯(lián)儲(chǔ)將面臨“數(shù)據(jù)真空”，12月不降息的可能性則會(huì)大大增加。
在張家棟看來(lái)，這段時(shí)間主要是部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)關(guān)門，但大部分的政府職能由州及以下的地方政府來(lái)執(zhí)行，所以美國(guó)國(guó)內(nèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)還算正常。聯(lián)邦政府停擺帶來(lái)的沖擊，預(yù)計(jì)大多還是暫時(shí)性的，比如聯(lián)邦雇員在強(qiáng)制停工期間收不到工資，只是短期不可恢復(fù)的消費(fèi)被抑制，還有停擺期間不少政府合同暫停，在重啟后大部分合約預(yù)計(jì)都會(huì)恢復(fù)。
現(xiàn)在隨著政府停擺危機(jī)逐步解除，資本市場(chǎng)一夜“回春”，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)直線走高。不僅美股期貨提前進(jìn)入狂歡模式，亞洲新興市場(chǎng)股市周一也普遍走高，MSCI新興市場(chǎng)指數(shù)一度漲近2%，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣基準(zhǔn)指數(shù)漲約0.5%。
只是據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的推算，為期五周的部分停擺給經(jīng)濟(jì)造成了110 億美元的損失，等到政府重新開(kāi)門，其中大部分損失可以收回，但估計(jì)永久損失約為30 億美元。
本文鏈接：美參議院就結(jié)束政府“停擺”達(dá)成一致，史上最長(zhǎng)關(guān)門迎轉(zhuǎn)機(jī)http://www.sq15.cn/show-3-158643-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營(yíng)利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻(xiàn)，不代表本站觀點(diǎn)，本站不承擔(dān)任何法律責(zé)任。天上不會(huì)到餡餅，請(qǐng)大家謹(jǐn)防詐騙！若有侵權(quán)等問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時(shí)間刪除處理。
上一篇： 專訪歐委會(huì)貿(mào)易總司原司長(zhǎng)：數(shù)字監(jiān)管分歧或?qū)⒁l(fā)歐美貿(mào)易新?tīng)?zhēng)端
下一篇： 第八屆進(jìn)博會(huì)閉幕：超強(qiáng)磁場(chǎng)引萬(wàn)商奔赴，意向成交額創(chuàng)歷史新高