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21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 回想起今年7月參加搖號時的情景，黎萱萱（化名）仍覺得有點緊張。
黎萱萱現在是安徽省巢湖一中的高一學生。6月中考結束后，她的成績很好，但卻不一定能上當地最好的高中巢湖一中。因為巢湖一中與巢湖二中、巢湖四中聯合招生，能否錄取，得靠搖號。
今年秋天，巢湖一中統招計劃是171人，但有314人意向報考，意味著有49%的考生將被搖號淘汰。
黎萱萱最終如愿以償，但她也說，“即便上不了一中，能讀二中、四中也不錯，它們最近幾年的高考結果很好”。
這種通過搖號錄取的招生方式叫做均衡派位招生，已在巢湖實行了12年，在國內其他城市也有所采用。《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》提出，加快擴大優質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。
教育部部長懷進鵬近日接受新華社采訪時指出，“十五五”時期，將加快中考改革探索，推進均衡派位、登記備案等多元化錄取機制。
搖號上高中，是不是意味著中考成績沒用了？這能否緩解學業競爭、升學壓力帶來的教育焦慮？
高中入學為什么“搖號”？
巢湖一中為什么要搖號錄取？
當地一名初中教師黃燦（化名）告訴21世紀經濟報道記者，搖號之前，一中在巢湖一枝獨大，幾乎壟斷了中考高分生源。“中考前100名考生，90%去了一中。”
“久而久之，地方教育生態逐漸惡化，那些考不上一中的學生干脆選擇到合肥市其他區讀高中，也不愿意留在二中、四中。” 黃燦說。實際上，巢湖二中、巢湖四中都是和巢湖一中一樣的省級示范性高中。
高中錄取的生源必須均衡，不能讓個別學校掐尖招生，這樣的觀點不僅已成共識，而且落實到了政策之中。
最主要的方法是招生指標到校。目前，國內各城市優質高中已經普遍開展，各地叫法不一，有的稱為校額到校，有的稱為指標生，但方法一致：將優質高中一定的招生計劃，平均分配給所對應的初中。這樣，考取優質高中的競爭不再是全市排名，而是變成初中校內競爭，大大減輕了競爭壓力。
不過，在應試教育中，招生指標到校仍有待完善。
中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所副所長張家勇觀察到，部分地區劃定了優質高中最低錄取分數線，達到分數線的學生才具備校額到校的報名資格；有的地區對校額到校的比例作出了優化調整，不追求過高比例；有的地區將優質初中學校也納入校額到校生源校，讓部分“牛校普娃”也能夠參加校額到校的競爭。
總之，優質高中希望招到成績高的生源，成績高的學生也希望考上優質高中。如果相關制度設計不到位，就會被學校、家庭合力“鉆空子”。
“在中考階段，有些地方甚至有‘中考難于高考’的說法，‘分分競爭，一分定校’，背后實質是教育資源配置和百姓需求之間的不平衡，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，畢竟，多考一分，就可能去到更好的學校，就享有更優質的教育資源。”城華教育智庫理事長、全國工商聯民辦教育出資者商會監事長馬學雷說。
因此，探索中考改革，必須改變以升學為導向的資源配置方式。
遏制掐尖沖動
均衡派位招生，則有效遏制了個別優質高中的掐尖沖動。
2025年，巢湖一中計劃招生1160人，除了自主招收20名體育、科技特長生之外，剩下的1140個招生計劃，均與二中、四中一起，通過均衡派位聯合招生。
這些招生計劃又被細分為統招生171人、指標到校生969人。今年，分別有314人意向報考巢湖一中統招生，有991人意向報考巢湖一中的指標到校生，由于超過了招生計劃，所有人均需通過搖號而不是按成績排名確定誰被錄取。
搖號之前首先進行分組，所有考生根據中考成績排序，按“Z”字型分成若干組，每位考生進入一個組內。比如，如果分成10個組，成績前10名分別進入1—10組，成為所在組的第一位，隨后，成績11—20名依次進入1—10組，成為所在組的第二位……
這樣分組的目的，是保證每個組的考生結構近似，都包括不同層次的分數。
最終，巢湖一中的統招生被分成了52組，其中25個組被搖中錄取，27個組被搖出，隨后，其中20個組被巢湖二中搖中錄取、7個組被巢湖四中搖中錄取。
此外，巢湖一中的指標到校生按照同樣的規則排序、分組，被分成了44個組，其中43個組被搖中錄取，剩下1個組被搖出，隨后，被二中、四中分別按個人序號搖中錄取。
實行搖號招生后，三所高中的生源均衡性效果立竿見影，中考成績靠前的生源不再被巢湖一中所獨占。
“對于學生個人來說，沒必要為沒有搖中一中而遺憾，因為對于極少數‘清北苗子’，個人智商和綜合素質是極高的，不太會因高中學校是哪個而被埋沒，對于大多數學生，到了以往被認為差一點的學校，反而會更受重視，被傾注更多資源，最終結果不一定差。” 黃燦說。
隨著公眾對均衡派位入學更加認可，更重要的是，由于巢湖二中、巢湖四中辦學質量越來越好，巢湖市在2024年修改了搖號規則，先由考生填報意向學校，報考意向多于招生計劃的才進行搖號。
2025年，巢湖二中、巢湖四中收到的報考意向分別只比招生計劃少120人、43人，只占招生總計劃的10.6%、4.4%，這說明它們在公眾中的認可度已極大提升。
馬學雷告訴21世紀經濟報道記者，均衡派位招生改革意味著各高中學校在招生時要按生源成績平行分配，形成高中學校在生源質量上的均衡，引導高中由生源競爭走向辦學水平上的競爭，同時也緩解考生及家長的升學焦慮，減輕義務教育階段學生的身心負擔，化解“擇校熱”“應試教育”。
以資源均衡為前提
均衡派位招生不只是在巢湖市實行，而是已多點開花，只是各地參與的優質高中數量不同、搖號規則略有差異。
比如，浙江省溫州市鹿城區三所市教育局直屬高中采取均衡派位聯合招生，在對考生分組時，不僅根據中考成績，同時考慮性別因素，保證每組男女學生比例適當。
安徽省界首市只有兩所公辦高中，且參與均衡派位的學生人數不多，因此學生就不再分組，而是根據中考成績排序后，采取“ABBA”的均衡派位分配方式。
河南省新鄭市五所公辦高中全部采取均衡派位招生，這五所公辦高中的錄取分數線一樣，錄取人數一樣。
“把學生分為男生組和女生組，每一組中再把學生平均分成五份，高中校長以搖號的順序確定錄取的名單，這五份學生生源質量一模一樣。” 河南新鄭市教育局基礎教育科科長王忠玉說。
當然，均衡派位并非絕對的平均主義，更不是辦學的同質化。“我感覺不同高中的辦學風格還是很不一樣的，比如一中的強基班很厲害，尖子生突出，四中整體的重點率和本科率很高。” 黎萱萱告訴21世紀經濟報道記者。
均衡派位招生也馬上就能解決高中教育均衡問題。21世紀經濟報道記者發現，有的地方不是把全部招生計劃用于均衡派位招生，而是把中考成績靠前的部分學生單獨編班，安排最好的教育資源，后面的學生再均衡派位給不同高中。
“均衡派位招生不會一步到位，不能和義務教育學校一樣，所有學校電腦搖號派位，要考慮和歷史現實的銜接。”馬學雷說。
王忠玉在今年1月接受央視新聞采訪時也說，他們這樣做的基礎是，五所高中已實現資源和教育水平的相對均衡。
“這是切合實際的，均衡派位招生應該以資源均衡為前提，通過標準化錄取和隨機分配機制重構招生邏輯，是推動教育公平、提高教育質量、緩解教育焦慮和以人為本育人育才的重要探索。”馬學雷說。
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