21世紀經濟報道 記者鐘雨欣 北京報道
2024年全國兩會之際，21世紀經濟報道記者獲悉，全國人大代表高子程建議，盡快出臺民營經濟促進法，以提振市場信心和活力。
（全國人大代表高子程。受訪者供圖）
他指出，目前，經濟社會發展總體向好，同時，民營經濟發展依然面對一些需要立法解決執行層面和政策落地的問題。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。其發展壯大利于夯實社會主義經濟基礎，對新業態、新模式、新動能，對就業、財稅、科技創新，對市場信心與活力，對內循環與外循環協同發力具有不可替代的重要作用。民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。
2月21日，司法部、國家發改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議。會上，司法部部長賀榮強調，民營經濟促進法起草工作已經啟動。
高子程在建議中提到了盡快出臺民營經濟促進法的重要性。他表示，民營企業是我國高質量發展的不可替代的生力軍，是深化改革、開創新局的積極推動者。改革開放四十多年來，民營經濟從小到大、由弱到強，一路闖、一路試，貢獻巨大，成為推動我國經濟社會發展不可或缺的力量。但是，目前仍存在著不少阻礙民營經濟發展，有損市場信心活力的因素，尤其在法規配套，市場準入、融資貸款、執法檢查，指標考核，隱性壁壘、要素獲取、營商環境等方面表現突出。盡快出臺相關法規，為破解民營經濟發展難題提供解渴管用的剛性法規，具有重要的現實意義和深遠意義。
“出臺民營經濟促進法刻不容緩、迫在眉睫。”高子程認為，出臺民營經濟促進法是當前經濟社會發展的迫切需要，是市場信心和活力的迫切需求，是財稅、科創、補齊民企保護短板弱項的現實需求，是內循環與外循環相互促進的迫切需要，是激發民企內生動力和創新活力的迫切需求，是落實新發展理念，加快產業轉型升級、推動高質量發展、構建新發展格局的時代需求，是增強自主創新發展新質生產力的需要，是提升國際市場競爭力的客觀需求，是提振內需、促進更新、改善民生的緊迫需求。
他進一步補充，出臺民營經濟促進法，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來，以法治思維和法治方式保持政策和執行的一致性、穩定性，有利于依法保護民營企業產權和企業家權益，有利于進一步優化民營企業發展營商環境，有利于提振民營企業信心和安全感，有利于穩定民營經濟發展預期，有利于加快發展新質生產力。鑒于此，迫切需要以問題導向和目標導向為出發點，根據實踐需求，制定一部務實、管用、操作性強的法律，切實解決當前影響民營企業發展的實際問題，推動發展新質生產力，助力高質量發展。
為此，高子程建議，相關部門密切協同高度重視，以分秒必爭的緊迫感，以最實的心態，最優的投入，善用一切資源和智慧，盡快推動出臺解渴管用、落地見效的民營經濟促進法。
“循著司法部開門立法的思路，踐行全過程民主理念，調動與民企有關的各行業商會和各門類研究機構建言獻策，根據立法初衷整合修補，擬定法律草案，以供討論修正完善。提高立法質效。”高子程說。
此外，以基本法的格局定位本法，踐行先立后破的理念，使相關法規與之適應配套，以助本法落地見效。總則宜明確，私有合法產權不可侵犯。強調公權力引領督促市場誠信。將立法初衷上升到維護社會主義經濟基礎和政治安全，進而強調本法的剛性。
立法兼顧問題導向和目標導向，強調契約精神和誠信原則，立竿見影的促進措施獨立成章，配套投訴申訴機制獨立成章，保護和救濟民營企業合法權利的舉措獨立成章，將執法、檢查、考核等助力民營經濟發展的導向機制獨立成章。
同時，鑒于互聯網經濟、數字經濟、人工智能、新業態、新模式日新月異，而法的穩定性不能同步調整，所以，立法需要關注前瞻性、前衛性。同時，條文以解渴、管用、可信，可落地、能見效、助大局，利于市場信心、市場活力為導向。
高子程還建議，規定剛性的法律責任，倡導能動執法，使機械執法難以過關。如損害或歧視民營經濟的法律責任、打擊報復陷害民營企業家的法律責任等等。
同時，以利于增加財稅大局導向，允許特殊行業選擇安全便捷又不降低稅源的納稅方式，以利于引資增資和安全感。建議規定國有重大投資項目和政府購買服務允許民營企業參與的最低份額。在招投標過程中，不得設置任何隱性條件，使民營企業處于劣勢，難以中標。明確規定企業家涉經營性犯罪少捕慎訴慎押慎實刑，以不影響企業正常合法經營為前提。
“總之，中國式現代化建設，發展新質生產力，需要市場化、法治化、國際化的營商環境。黨中央的決策部署，社會主義制度優勢，經濟發展的需求，令人期待，令人鼓舞，需要且能夠推動盡快出臺民營經濟促進法，助力內外循環協同推進，不斷提升市場信心和活力。”高子程說。
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