21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 李果
10月13日，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布了《城市綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2025年）》（以下簡稱《報(bào)告》）。與其他關(guān)于城市排名的榜單相比，《報(bào)告》最大的特點(diǎn)是排名維度不再聚焦于GDP和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是緊密銜接聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），并積極響應(yīng)2025年中央城市工作會(huì)議提出的“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”要求，分別從創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市6個(gè)細(xì)分指標(biāo)對(duì)國內(nèi)城市展開評(píng)價(jià)。
這份榜單之所以值得討論，是因?yàn)樗褂玫臄?shù)據(jù)來源和評(píng)價(jià)指標(biāo)非常透明化和具有權(quán)威性，可以視為從一個(gè)全新的維度來衡量當(dāng)下中國城市的發(fā)展水平。
看綜合排名：深圳獨(dú)一檔存在，濟(jì)南最意外
《報(bào)告》圍繞36個(gè)樣本城市的城市可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，識(shí)別城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，激發(fā)城市的內(nèi)生活力，推動(dòng)形成創(chuàng)新、宜居美麗、韌性、文明、智慧等各具特色的城市可持續(xù)發(fā)展路徑。綜合排名上，北京、深圳、上海居前3，杭州、濟(jì)南、天津、廣州、南京、成都、武漢躋身前10。
我們認(rèn)為，《報(bào)告》在城市的評(píng)價(jià)上，有如下特點(diǎn)。第一是該榜單排名前十的城市和GDP前十的城市有變化，比如，GDP在2024年排名第4的重慶沒有進(jìn)入該榜單的前10，也比較遺憾的是，蘇州、無錫、寧波等幾座萬億GDP城市沒有納入評(píng)價(jià)中。
前10強(qiáng)城市中，深圳是“獨(dú)一檔”的存在，細(xì)分的6個(gè)指標(biāo)中，深圳是唯一一座都進(jìn)入前10排名的城市。對(duì)此，《報(bào)告》指出，深圳發(fā)展全面均衡，創(chuàng)新城市方面，科創(chuàng)策源力突出，高新產(chǎn)業(yè)集聚，全鏈條創(chuàng)新生態(tài)成型。宜居城市方面，山海連城貫通城市生態(tài)脈絡(luò)，推進(jìn)民生訴求綜合服務(wù)改革。美麗城市方面，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，環(huán)境治理能力不斷躍升突破。文明城市方面，志愿精神蔚然成風(fēng)，市民素養(yǎng)不斷提高。智慧城市方面，數(shù)字孿生筑底座，智慧服務(wù)全域覆蓋，治理效能提升。
深圳前海夜景。（資料圖）
杭州排名第4，此前《國際交往中心城市指數(shù)2025》的排名中，杭州成為全國“第三城”，我們關(guān)于該排名的報(bào)道引發(fā)了很多讀者討論，而這次杭州又成為了中國“第四城”，不知讀者如何看？成都排名第9，和GDP排名第7的位次較為接近，這也是近期看得到很多榜單中，成都綜合排名較少的跌出前五的榜單。
武漢有4個(gè)指標(biāo)的排名未進(jìn)入前10，這也反映到最終的排名上——其在綜合排名中列第10位。
而2024年GDP僅排名全國第18的濟(jì)南，在這個(gè)榜單的綜合排名中高居全國第5位，可能是很多讀者沒有想到的，這其實(shí)也表明了城市發(fā)展中的一個(gè)道理：
所有默默無聞的努力，最后都會(huì)被看見。
看細(xì)分排名：中小城市上位，超特大城市頻頻“缺席”
但綜合排名的高低并不能掩蓋部分城市在細(xì)分排名上所折射的發(fā)展問題，特別是在6個(gè)細(xì)分指標(biāo)的排名上，一些中小城市出現(xiàn)在了前10位中，一些大城市卻未能守住前10排名，非常具有看點(diǎn)。
創(chuàng)新城市指標(biāo)方面，選取20個(gè)創(chuàng)新城市特征指標(biāo)，聚焦技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力等方面開展評(píng)估。在該指標(biāo)排名中，長沙擠掉了成都，排名前10位。《報(bào)告》指出：在推動(dòng)技術(shù)合同成交、培育專精特新“小巨人”企業(yè)方面，武漢、天津、長沙等城市表現(xiàn)優(yōu)異，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合發(fā)展。
宜居城市和美麗城市兩項(xiàng)指標(biāo)，都可視為一座城市“軟實(shí)力”的體現(xiàn)。《報(bào)告》分別選取了選取47個(gè)宜居城市特征指標(biāo)和11個(gè)美麗城市特征指標(biāo)，如空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔等方面開展評(píng)估。需要特別關(guān)注的是，這兩個(gè)指標(biāo)是綜合排名前10的城市最集中“缺席”的指標(biāo)，換句話說，分別有5座和6座在綜合排名10名之外的城市躋身其中——這也凸顯了在城市發(fā)展過程中，超特大城市需要更為關(guān)注在GDP之外的城市“軟環(huán)境”的發(fā)展水平。
具體而言，在宜居城市前10強(qiáng)中，青島、重慶、海口、貴陽、福州躋身其中，且青島排名高居第3位。在美麗城市前10強(qiáng)中，貴陽和長沙居前兩位，銀川、福州、重慶、大連也榜上有名。對(duì)于貴陽而言，《報(bào)告》指出：在公園綠地建設(shè)方面，貴陽、長沙、深圳等城市表現(xiàn)優(yōu)異，體現(xiàn)了城市對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境的重視。銀川排名“美麗城市”第4，《報(bào)告》稱：銀川、成都等城市通過透水鋪裝、濕地修復(fù)、雨水花園建設(shè)等措施，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供保障。
青島城市景色。（資料圖）
在韌性城市指標(biāo)方面，選取29個(gè)韌性城市特征指標(biāo)，聚焦壓力(P)、狀態(tài)(S)、響應(yīng)(R)等方面開展評(píng)估。前10強(qiáng)名單中，南京和武漢不在其中，西安排名第3，重慶也躋身10強(qiáng)之列。必須要指出的是，韌性城市的得分上，沒有一座城市的得分超過80分，是6個(gè)細(xì)分指標(biāo)中出現(xiàn)的唯一現(xiàn)象。
《報(bào)告》對(duì)此也明確指出：我國現(xiàn)階段韌性城市建設(shè)呈現(xiàn)“整體欠佳，局部較弱”特征，所有城市的共性短板集中在公共服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)方面，而且部分城市存在資源配置不足的情況，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)需求仍面臨較大壓力。
文明城市指標(biāo)方面，選取32個(gè)文明城市特征指標(biāo)，聚焦廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境等方面開展評(píng)估。前10強(qiáng)中，僅武漢不在其中，銀川繼“美麗城市”后，再次躋身前10強(qiáng)。
智慧城市指標(biāo)方面，選取21個(gè)智慧城市特征指標(biāo)，聚焦惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展評(píng)估。前10強(qiáng)中，僅成都不在其中，由長沙取而代之。《報(bào)告》指出，在推廣5G基站建設(shè)方面，武漢、南京、杭州、長沙等城市表現(xiàn)優(yōu)異，體現(xiàn)了數(shù)字基建的基礎(chǔ)支撐作用。
本文鏈接：36城可持續(xù)發(fā)展排名發(fā)布，重新定義中國城市十強(qiáng)http://www.sq15.cn/show-1-51377-0.html
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