21世紀經濟報道記者周慧 北京報道
近日，國務院批復同意《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》從重點服務領域開放、產業創新發展等多個維度，明確了一共155項試點任務，包括推動重點行業領域的開放，完善要素保障，規則、規范相通相容，加強風險防控協同監管體系建設等方面。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在4月21日的國新辦發布會上介紹，在當前全球單邊主義、保護主義加劇的背景下，中國加快推進服務業擴大開放試點，有序擴大自主開放和單邊開放，是中國做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩定性的實際行動。
凌激介紹，10年來，試點經歷了一次升級、兩次擴圍，先后推出了7輪15份試點方案，這次商務部會同有關部門，提出了推動試點提速加力，主要是基于三個方面的考慮，一是應對當前復雜多變的國際形勢。當前，全球經濟復蘇動力不足，特別是美國宣布實施所謂的“對等關稅”，嚴重損害了多邊貿易體制，嚴重沖擊了國際貿易秩序和全球產供鏈的安全穩定。
“我們在《方案》中突出了對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則的內容，顯示中國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心，進一步發揮服務業擴大開放的綜合優勢，體現中國堅定支持經濟全球化，堅定維護多邊貿易體制，推動與各國共促開放、共享發展的意愿和決心。”凌激說，另外兩個方面考慮，包括要以開放促改革和促發展和推動服務業的高質量發展。
推動重點領域的對外開放
加快推進服務業擴大開放綜合試點，將重點推動哪些領域的擴大開放？
凌激介紹，比如，在電信領域，試點任務中包括取消應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制等試點內容；鼓勵發展數據標注產業，健全數據交易市場體系，支持發展“來數加工”等新業態和新模式；發展游戲出海業務，布局從IP打造到游戲制作、發行、海外運營的整個產業鏈布局。
在醫療領域，試點任務中包括支持外籍醫生開設診所；境外醫療專業技術人員短期執業；支持開辦外資護理學院；允許以捐資方式舉辦非營利性醫療機構和養老機構；支持建設基因與細胞治療專利專題數據庫；探索優化罕見病藥品進口抽檢模式等。
在金融領域，包括支持探索發展國際保理業務；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業務；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點；吸引境外保險公司、主權基金、養老基金和ESG基金、認證鑒證機構為綠色項目提供投融資和技術服務；鼓勵信用評級機構開展綠色債券的評級服務，支持符合條件的融資租賃公司發行綠色債券等。
在商貿文旅領域，允許外商投資旅行社經營出境旅游業務；在天津市支持試點傳統經典車保稅展示及托管業務；在海南支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區開展進口使用特醫食品、保健食品先行先試。
在交通運輸領域，支持開展集裝箱下海、互換、共享等合作；打造跨境公路班車“綠色通道”；探索支持新能源整車、動力電池出口的聯運新模式。此外，還在賦能服務業新業態發展、提升自由化便利化水平等方面提出了多項試點任務。
醫療和互聯網開放提速
以備受關注的醫療領域開放為例，國家衛生健康委醫政司司長焦雅輝介紹，這一次的試點方案中，在醫療領域又部署了很多新的任務。比如，支持符合條件的外籍和港澳臺醫生在當地開設診所，支持境外醫師、護士、藥劑師等醫療專業技術人員按照規定在當地短期執業，并且要簡化和優化審批的流程；在確保數據安全和患者隱私的基礎上，可以探索健康醫療數據庫的共建共享，并且要加強臨床醫療數據的標準化和院際間的共享等任務。
“之前我們已經開展的包括外商獨資醫院等試點任務。”焦雅輝說，在醫療領域擴大開放試點目的是要引進優質的醫療資源，一方面是要豐富當地的醫療服務供給，滿足國內居民以及在華的外籍人士差異化、個性化的醫療服務需求，同時和國內的基本醫療服務供給形成互補格局。第二，要堅持政策上的協同。積極推進商業健康保險支持外資醫療機構發展。同時，中國已經形成了中國版國際醫院評審認證標準，也鼓勵外資醫療機構積極參加和使用中國版的國際醫院評審認證標準，并且以此對接國際上的商業健康保險。
焦雅輝介紹，服務業擴大開放綜合試點工作自啟動實施以來，醫療領域服務業擴大開放試點已取得一定成效，主要是在發展外資醫療機構、引進境外醫務人員等方面。在引進境外醫務人員方面，據統計，目前在國內短期執業的境外醫務人員大概有1500多人。
另一項備受關注的電信領域，工業和信息化部信息通信發展司司長謝存在發布會上介紹，電信業對外開放是全面深化改革、推進制度型開放的重要舉措，2024年工業和信息化部會同相關部門發布了《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京市服務業擴大開放綜合示范區等四地取消多項增值電信業務的外資股比限制，也就是在北京、上海、深圳、海南四地取消外資股比限制，該政策受到了國內外廣泛關注和積極評價。
今年2月28日，工信部已向德國電信、西門子等13家全球知名企業發放了試點批復，其中有4家企業落戶在北京；下一步，工業和信息化部將推動電信領域有序擴大開放，支持服務業擴大開放綜合試點建設，并將加快推進政策宣貫實施，優化服務管理，支持更多外資企業參與試點，探索更多新業態新動能，激發市場活力。
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