21世紀經濟報道見習記者冉黎黎 北京報道
孵化器向前貫通創新鏈、向后鏈接產業鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創新和產業創新融合的重要載體。近日，工業和信息化部印發《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），綜合考慮孵化器發展現狀、問題和趨勢，提出將孵化器認定分為標準級和卓越級兩類。其中，標準級孵化器對標原國家級孵化器，卓越級孵化器對標國際一流。《管理辦法》自2025年7月10日起施行。
經過30多年的發展，我國孵化器建設從無到有、從小到大。目前，全國孵化機構總數1.6萬家，在全球50多個國家和地區布局建設分支機構，培育了一大批具有影響力的高新技術企業和專精特新企業，在推動經濟快速發展中發揮重要作用。
記者注意到，《管理辦法》明確了孵化器的定位、功能等。
定位上，《管理辦法》明確，科技型企業孵化器（含加速器，以下簡稱“孵化器”）是指以促進科技成果轉化和產業化、孵化科技型企業、弘揚企業家精神為宗旨，為科技型初創企業和創業團隊提供經營設施、創業輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業服務的科技創業服務機構。
同時，《管理辦法》明確，孵化器的主要功能是，圍繞科技型初創企業和創業團隊成長需求，集聚各類要素資源，提供全周期、專業化孵化服務，營造創新創業生態，激發創新創業活力，降低創業風險，促進企業成長，以創業帶動就業，推動科技創新和產業創新深度融合。
科技部國家科技專家庫專家周迪對21世紀經濟報道記者表示，《管理辦法》意在促進科技創新和產業創新深度融合，使孵化器成為匯聚人才、技術、資金等創新要素的平臺，營造良好的創新創業氛圍。
《管理辦法》在工業和信息化部孵化器（以下簡稱“部級孵化器”）的認定中，設置了標準級和卓越級兩類，這是本次修訂中最大的調整。
其中，標準級孵化器對標原國家級孵化器，實行達標認定，即達到規定條件就可被認定為標準級。
根據工信部解讀，對于原國家級孵化器而言，新設立的標準級條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續性和穩定性，同時通過優化和提高相關指標要求，推動原國家級孵化器平穩過渡到部級（標準級）孵化器。
據了解，自《管理辦法》印發之日起至2027年12月31日止為政策銜接過渡期，過渡期內相關機構原有“國家級科技企業孵化器”資格繼續保留，同時可按《管理辦法》申報“工業和信息化部科技型企業孵化器”。過渡期結束后，未獲得“工業和信息化部科技型企業孵化器”資格的原國家級科技企業孵化器，不再保留相應資格。相關稅收優惠政策銜接另行通知。
部級（卓越級）孵化器則是對標國際一流，擇優認定，面向新興產業和未來產業領域，提供高標準專業化服務的創新型孵化器。
根據《管理辦法》，卓越級孵化器應突出強產業屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應。
其中，在強產業屬性方面，要求聚焦新興產業和未來產業領域，匯聚并服務一批早期創業項目和科技型企業，形成產業集聚效應和創新生態。近兩年每年服務的細分產業領域的創業企業不少于30家。
“這份文件的核心，其實就是認定標準級和卓越級的孵化器。”工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林對21世紀經濟報道記者表示，首先要搞清楚，孵化器的目的是孵化創新型企業，而創新型企業對孵化資源的要求是不同的，過去在建設孵化器過程中，出現了同質化的孵化園區建設，千篇一律的建設，讓孵化器逐漸失去了對創新企業的吸引力。所以，此次在原有標準孵化器基礎上增加了卓越級孵化器。這個卓越級就是為了提高孵化器的賦能能力，各地政府從自身利益訴求出發，預計未來也會將重點放在卓越孵化器的建設上，而不是止步于標準化。
周迪指出，卓越級孵化器對管理團隊和專業孵化服務隊伍有較高要求，且聚焦特定產業領域，將吸引更多優秀的科技人才和相關產業企業匯聚，形成產業集聚效應，推動產業升級和創新發展。
此外，在管理措施上，《管理辦法》對科技型企業孵化器（含加速器、眾創空間）進行動態管理。工業和信息化部負責認定部級孵化器，包括標準級和卓越級。原則上，每年組織一次孵化器認定工作。同時負責制定全國孵化器規劃、政策和標準，開展孵化器統計調查和監測分析等工作。
關于評價監督，由工業和信息化部另行制定孵化器績效評價標準，標準級孵化器每年進行績效評價，卓越級孵化器每3年進行復核。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團孵化器主管部門負責本地區孵化器管理工作，結合區域實際統籌布局孵化器發展，完善政策支持體系，引導孵化器做優做強。
本文鏈接：工信部推動孵化器“提質”，認定分為標準級和卓越級http://www.sq15.cn/show-4-18923-0.html
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