21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 今年是京津冀協同發展的第11年，也是“十四五”規劃的收官之年。面向“十五五”，京津冀協同發展應該怎么做？
“我們認為應該從原來的問題導向轉向目標導向，推動區域高質量一體化?！?月20日，在2025京津冀藍皮書信息發布會上，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林表示。
葉堂林解釋稱，區域一體化是提升國際競爭力的重要保障，京津冀高質量一體化對全國高質量發展具有示范引領作用，也是未來現代化首都都市圈建設的應有之義。
會上發布了《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2025）——區域高質量一體化研究》（后簡稱《報告》）。《報告》指出，區域高質量一體化是以科技創新和制度改革為主動力，以產業協同發展、設施高效互通、生態共保聯治、公共服務均衡共享為重點領域，促進區域內要素資源有序流動和高效配置、市場深度融合、制度有機銜接，通過優勢互補，實現互利共贏和區域整體實力及競爭力提升。
《報告》探討了京津冀高質量一體化的成效及主要問題，并提出“十五五”時期推動京津冀高質量一體化的關鍵舉措。
京津冀高質量一體化加快推進
2024年京津冀三地的GDP增速分別達到5.2%、5.1%和5.4%，均高于全國平均水平，區域經濟總量達11.5萬億元，是2013年的2.1倍。11年來，京津冀區域經濟總量連跨6個萬億元臺階。今年上半年，三省市經濟增速也呈現較快增長，引領全國高質量發展的動員作用進一步顯現。
《報告》指出，京津冀協同發展戰略實施以來，在推動京津冀高質量一體化方面取得了多方面進展與成效。
具體來看，一方面，非首都功能疏解成效顯著，助力京津冀高質量一體化加快推進。比如在人口疏解方面，2014~2023年，北京中心城區常住人口由1293.5萬人降至1094.8萬人，常住外來人口由490.5萬人降至344.5萬人，年均降幅分別為1.84%、3.85%。北京成為全國首個減量發展的超大城市。
疏解騰退為北京首都功能提升和高精尖產業發展提供空間保障，2014年以來，北京累計退出一般制造業企業超過3200家，疏解、升級區域性專業市場和物流中心近1000個，利用拆違騰退空間實施綠化超過9200公頃。津冀通過承接非首都功能疏解，推動產業轉型升級。截至2023年，北京企業對津冀企業累計投資4.9萬次，總投資額達2.3萬億元；中關村企業在津冀設立分支機構超1萬家。
另一方面，京津冀協同創新格局不斷深化，區域創新實力持續增強。2023年京津冀地區發明專利授權量為13.64萬件，占全國的比重為14.81%。京津冀主動對接國家重大戰略需求，形成了一批重大科技創新成果。北京技術資源加速輻射津冀，2023年，北京流向津冀的技術合同成交額為748.7億元，為2013年的10.52倍，創新資源開放共享有序推進。
此外，京津冀在產業協作、交通一體化、基本公共服務共建共享、生態環境質量提升等方面也取得了顯著成效。
持續深化制度型開放協同
與會專家認為，當前疏解北京非首都功能仍然任重道遠，京津冀協同發展仍面臨壓力，仍需繼續增加經濟規模，提升科技創新能力。面向“十五五”，需要對京津冀協同發展的任務進行新的探索。
《報告》進一步指出，當前京津冀高質量一體化仍面臨諸多亟須解決的問題：一是區域發展不平衡問題仍較為突出，資源配置不均問題尚未得到有效解決；二是區域一體化機制尚未形成，市場化運營機制需加快建設；三是區域發展關鍵領域協同關聯度有待提升，北京輻射帶動作用亟須強化；四是非首都功能疏解壓力尚大，基礎設施支持作用仍需提升。
為推動京津冀高質量一體化，助力打造“中國式現代化建設的先行區、示范區”，《報告》提出五方面建議。
一是持續深化制度型開放協同，提升區域規則、政策、標準等“軟聯通”水平。二是以市場化配置改革推動要素配置效率提升，加快關鍵資源開放共享。三是加強協同創新與產業協作共同體建設，推動產業鏈與創新鏈深度融合。四是推進交通、基本公共服務及生態高質量一體化，筑牢區域高質量發展基底支撐。五是以現代化首都都市圈、石家莊都市圈為支撐加快建設世界級城市群，夯實高質量一體化空間載體。
比如在深化制度型開放協同方面，要完善產學研深度合作機制，強化創新鏈、產業鏈、人才鏈協同互動；完善領軍企業培育機制，強化企業在協同創新和產業協作中的主體地位；完善科技成果區域內轉化和產業化促進機制，推動產業鏈上下游對接合作模式創新；完善跨區域產業鏈群合作、重大基礎設施共建運營、園區合作開發等地區間成本共擔、利益共享機制；鼓勵京津冀交界地區建立多層次合作機制，強化決策、協調、執行的一體貫通。
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