21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道 9月6日，中國人民大學(xué)6000余名研究生新生在通州校區(qū)舉行開學(xué)典禮，宣告中國人民大學(xué)通州校區(qū)全面正式投用。
在此之前，北京市通州區(qū)只有三所本科院校，在學(xué)研究生總數(shù)不足2000人。
不久之后，清華大學(xué)通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地、北京服裝學(xué)院通州校區(qū)、北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院新院區(qū)等高校都將在通州投用，成為北京城市副中心創(chuàng)新要素涌現(xiàn)的鮮活案例。
在整個“十四五”期間，北京城市副中心每年保持千億投資強度，有力推動技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本等要素集聚落地。
日前，國務(wù)院正式批復(fù)全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案（下稱“實施方案“），北京城市副中心是10個試點之一。
在加大力度集聚要素、探索有效配置要素上，北京城市副中心在一些領(lǐng)域中已經(jīng)走在前列。比如，其是國家綠色發(fā)展示范區(qū)，還位于北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)內(nèi)。
實施方案中，北京城市副中心又提出諸多特色化、前沿性改革舉措，比如研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，拓寬境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍，以養(yǎng)老為重點深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革等。
副中心建設(shè)新節(jié)點
“通州以前是一座‘睡城’，因為房價便宜，與國貿(mào)相距最近不到20公里，成為很多在北京市區(qū)工作的人居住的地方。”家住通州的楊宣告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“每天早上，通州居民前往市區(qū)的人流格外大，因為本地產(chǎn)業(yè)和就業(yè)相對少一些。”
楊宣的家靠近東六環(huán)，他的通勤路線是乘坐地鐵八通線進出。輕軌駛出通州城區(qū)后，與京通快速路合流。“地鐵里的人看著高速上的人堵得可憐，高速上的人看著地鐵里的人擠得可憐。”
如今，楊宣家附近的地塊即將動工，這里以前是同仁堂制藥廠通州分廠，據(jù)報道將建設(shè)同仁堂集團總部，成為繼華夏銀行總部、北投集團總部等之后，又一家入駐北京城市副中心的國企總部。
近年來，創(chuàng)新要素集聚落地北京城市副中心，帶動了重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟的發(fā)展。
清華大學(xué)通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地目前進入裝飾裝修階段，其中的標(biāo)志性建筑、近零能耗的千人報告廳，預(yù)計本月底實現(xiàn)外立面亮相。
據(jù)報道，項目建成后將成為國際化高端金融人才培養(yǎng)基地、金融政策和科技研究平臺、國際化金融學(xué)術(shù)與金融科技交流平臺。
與此相呼應(yīng)，2022年—2024年，金融業(yè)增加值占通州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)三年保持10%左右，僅2024年就引進了陽光數(shù)智等23個金融及關(guān)聯(lián)項目。
2024年，小米汽車、中芯京城帶動通州區(qū)汽車制造、集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速居北京全市首位。新能源汽車與交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)成為通州區(qū)最大的細分工業(yè)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)上核心產(chǎn)業(yè)收入超600億元，增速居全市前列。
值得注意的是，10個要素市場化配置綜合改革試點都注重強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障，聚焦的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域既考慮了未來戰(zhàn)略需求，也考慮了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
9月18日，北京市市長殷勇到通州區(qū)調(diào)研時說，經(jīng)過十余年建設(shè)發(fā)展，城市副中心城市框架已有序拉開、基本成型，進入了展示成效、提升功能的新發(fā)展階段。
如今，楊宣的公司搬到了緊鄰?fù)ㄖ輩^(qū)的河北香河機器人產(chǎn)業(yè)園。“公司是在‘北京研發(fā)、津冀生產(chǎn)制造’的產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策吸引下落地河北的，現(xiàn)在我每天上班從進城變成了出城，一路暢通。”
不過，通州區(qū)2025年政府工作報告指出，目前還存在副中心綜合承載力、經(jīng)濟內(nèi)生動力、城市吸引力、示范帶動力還不夠強的問題，發(fā)展能級和核心競爭力還需持續(xù)提升。
當(dāng)北京城市副中心建設(shè)站上新的節(jié)點，要素配置勢必需要從政策傾斜型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲眯汀Ｄ敲矗碌膭?chuàng)新要素從哪里來？
集聚全球要素
“北京是國際科技創(chuàng)新中心，也是全國人才建設(shè)高地，是科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。” 北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲在9月11日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說，“我們要充分用好這些政策，激發(fā)技術(shù)、人力資源和資本要素作用。”
國際化，是北京城市副中心激發(fā)要素作用的鮮明特點。
20世紀(jì)90年代，韓國提出“技術(shù)開放準(zhǔn)備金”概念，規(guī)定企業(yè)按收入總額的3%—5%繳納研發(fā)準(zhǔn)備金，在提留期的3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等。
這個制度被引入國內(nèi)。北京城市副中心實施方案指出，研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責(zé)機制。
“從科研的角度來說，投入是最基礎(chǔ)的，可以說科技發(fā)展到這個階段，科研是奢侈品，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)是很難取得科研成果的。” 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員周城雄說。
北京城市副中心運河商務(wù)區(qū)建設(shè)已頗完備 來源：圖蟲
周城雄對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，體制的剛性和穩(wěn)定性一定程度上限制了國有企業(yè)創(chuàng)新和變革的能力。而實施方案提出的國有資本免于增值保值考核的突破，擊中了國企改革的痛點。“解決這些問題需要改革體制，加強市場化改革和深化國有企業(yè)改革。”
科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是在突破“0到1”創(chuàng)新之后，實現(xiàn)“1到100”發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，各地都在發(fā)力建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。比如，全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（北京）已經(jīng)在海淀區(qū)、房山區(qū)啟動建設(shè)。
北京城市副中心主打國際化特色，實施方案提出，加快推進國際先進技術(shù)應(yīng)用；支持建設(shè)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，吸引一批國際一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)落地。
作為全國人才建設(shè)高地，北京正在發(fā)力吸引全球人才。
實施方案提出，拓寬境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍，探索納入科技、建筑等領(lǐng)域更多境外職業(yè)資格，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)服務(wù)。
2025年服貿(mào)會期間，《北京市國際職業(yè)資格認(rèn)可目錄（2025年版）》發(fā)布，北京市認(rèn)可的國際職業(yè)資格目錄總量由149項增至163項。
PMI中國區(qū)總裁王夢妍表示，北京城市副中心實施方案中的人力資源要素改革聚焦“引才”與“激發(fā)活力”，在用人方與國際人才之間搭建起“雙向橋梁”。一方面，為企業(yè)尤其是高科技企業(yè)和重大項目提供更豐富的人才資源，助力提升國際化管理水平；另一方面，也為持國際專業(yè)資格的人才拓寬了發(fā)展平臺。
據(jù)介紹，迄今中國大陸地區(qū)PMI認(rèn)證持證人數(shù)已超過65萬，占全球總量三分之一以上。
王夢妍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“PMI樂見政策持續(xù)拓寬境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍并探索更多領(lǐng)域互認(rèn)。未來，我們將更積極地扮演‘雙向賦能’角色，推動國際國內(nèi)人才與知識體系的深度融合。”
北京城市副中心也瞄準(zhǔn)了資本要素全球化流動的趨勢。實施方案提出，推動更高水平金融開放合作，并提出了加快全球財富管理中心建設(shè)等多條具體舉措。
區(qū)域綜合配置
作為京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是北京城市副中心試點的另一大亮點。
“我們將更加突出制度建設(shè)和機制完善，做好試點政策的銜接和配套，主動落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，注重和周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，進一步放大試點探索效應(yīng)，以副中心試點的新成效為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的強大動力。” 楊秀玲在9月11日吹風(fēng)會上說。
在10個試點的實施方案中，只有北京城市副中心、蘇南重點城市2個試點明確要求“以養(yǎng)老為重點深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革”。
就在與北京城市副中心僅一河之隔的河北燕郊，建設(shè)有養(yǎng)老居所約8000套、養(yǎng)老床位約16000張的超大規(guī)模養(yǎng)老社區(qū)。
北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正9月15日表示，京津冀三地共建醫(yī)聯(lián)體達到115個，臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)達到1300多家，異地就醫(yī)的直接結(jié)算基本全覆蓋。“河北福嫂”進北京、進天津，占北京家政市場的38%。
養(yǎng)老服務(wù)，也是各種要素綜合配置保障的改革切入點。
據(jù)報道，北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院新校區(qū)落地通州區(qū)，預(yù)計將于明年9月投入使用。該學(xué)院將新增智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理和護理（老年護理方向）專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)供給更多高素質(zhì)專業(yè)人才。
2025年4月，通州區(qū)完成全國首單住宅類不動產(chǎn)信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。在該項目中，委托人為70歲通州區(qū)居民田女士，受益人為委托人自閉癥獨子，受托人為國投泰康信托公司。
在現(xiàn)階段，信托計劃為受益人提供居住場所，保障其基本生活；未來階段，當(dāng)田女士無法繼續(xù)照顧受益人時，房產(chǎn)將變現(xiàn)為資金，用于支付受益人進入專業(yè)照護機構(gòu)的終身費用。
北京市通州區(qū)區(qū)長助理林巍接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時說，養(yǎng)老規(guī)劃、財富傳承等需求覆蓋絕大多數(shù)家庭。不動產(chǎn)信托以房產(chǎn)為媒介，既規(guī)避現(xiàn)金資產(chǎn)門檻限制，又能實現(xiàn)財產(chǎn)定向分配，其普惠性正體現(xiàn)在對共性需求的廣泛響應(yīng)上。
北京市市長殷勇9月18日到通州區(qū)調(diào)研時說，要抓好通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動協(xié)同發(fā)展走深走實。抓好要素市場化配置綜合改革試點任務(wù)落實，確保試點政策落地見效。
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