南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會(huì)報(bào)道組 洪曉文 廣州報(bào)道
2025年政府工作報(bào)告提出，赤字率擬按4％左右安排、比上年提高１個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元，強(qiáng)調(diào)“確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力”。對(duì)此，3月6日，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在十四屆全國人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，今年財(cái)政政策更加積極，具體體現(xiàn)在5個(gè)方面：在赤字安排上更加給力、在支出強(qiáng)度上更加給力、在政府債券規(guī)模上更加給力、在轉(zhuǎn)移支付上更加給力、在重點(diǎn)領(lǐng)域保障上更加給力。
此外，關(guān)于宏觀政策取向，今年政府工作報(bào)告首次提出“投資于人”。報(bào)告提出，推動(dòng)更多資金資源 “投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
如何看待經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)與4%赤字率安排？“投資于人”首入政府工作報(bào)告，釋放了哪些政策信號(hào)？圍繞上述市場熱議焦點(diǎn)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)中國財(cái)政科學(xué)研究院院長楊志勇進(jìn)行了專訪。
5%增速目標(biāo)：兼顧短期與中長期發(fā)展需要
《21世紀(jì)》：根據(jù)政府工作報(bào)告，今年GDP增速目標(biāo)為5%左右，與去年持平。你怎么看增長目標(biāo)的“不變”？
楊志勇：今年能夠設(shè)定5%左右的增長目標(biāo)，應(yīng)該說是非常不容易的。眾所周知，今年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變、不確定性增加，特別是特朗普2.0時(shí)代將給中國發(fā)展帶來一系列諸如加征關(guān)稅等方面的挑戰(zhàn)。在這種情況下，中央政府為全年經(jīng)濟(jì)增長設(shè)定5%左右的目標(biāo)，說明對(duì)于持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好是有信心的。
首先，自去年9月以來“一攬子”增量政策出臺(tái)后，整體經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭持續(xù)保持，并且得到進(jìn)一步鞏固。在此背景下，今年5%的增長目標(biāo)則能起到提振市場預(yù)期的重要作用。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)5%的增長要經(jīng)過更加艱苦的努力，需要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，更加積極的財(cái)政政策，適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，從而形成政策互動(dòng)，來共同促進(jìn)今年增長目標(biāo)的完成。
更重要的是，5%左右的目標(biāo)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排密切相關(guān)。到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，那么就要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)按步驟地分解到每一年的增長目標(biāo)之中，同時(shí)也要考慮今年“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃開局的重要節(jié)點(diǎn)因素。因此，5%的目標(biāo)應(yīng)該是短期經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好，與中長期發(fā)展規(guī)劃之間，綜合權(quán)衡取舍的結(jié)果。
《21世紀(jì)》：我們關(guān)注到，過去幾年設(shè)定的CPI目標(biāo)為上漲3%左右，今年政府工作報(bào)告設(shè)定在2%左右。你認(rèn)為今年CPI目標(biāo)調(diào)整有哪些原因？
楊志勇：一方面，CPI目標(biāo)的設(shè)定主要依據(jù)現(xiàn)實(shí)物價(jià)水平情況，另一方面，也是綜合考慮多方因素的結(jié)果。對(duì)于過去的CPI漲幅指標(biāo)，我們通常認(rèn)為，不超過3%漲幅就是物價(jià)穩(wěn)定的信號(hào)，若CPI為負(fù)增長則意味著通貨緊縮。考慮到目前CPI漲幅相對(duì)較低、PPI處于負(fù)增長區(qū)間，設(shè)定2%的漲幅目標(biāo)就是比較切合實(shí)際的務(wù)實(shí)考量。2025年物價(jià)水平如果能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)在合理區(qū)間的溫和回升，那么也將帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的適度回升。
4%赤字率：釋放財(cái)政政策仍有加力空間信號(hào)
《21世紀(jì)》：今年赤字率擬按4%左右安排，比去年增加了一個(gè)百分點(diǎn)。國際上長期把赤字率3%作為財(cái)政紀(jì)律的警戒線，你如何解讀赤字率提高？這對(duì)于今年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、促進(jìn)穩(wěn)增長將產(chǎn)生哪些作用？
楊志勇：過去國際上一般認(rèn)為3%是赤字率警戒線，但實(shí)際上，所謂的赤字率不得突破3%的規(guī)定主要來自于《歐洲聯(lián)盟條約》（歐盟1993年生效的《馬斯特里赫特條約》），是歐盟對(duì)財(cái)政規(guī)范較為謹(jǐn)慎的一個(gè)選擇，更是政治妥協(xié)的產(chǎn)物，可以說是特定組織的特定安排。放眼全球，如果根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的實(shí)際需求來考慮，3%不應(yīng)該是所謂的警戒線。
既然能拋開“警戒線”的說法，那么現(xiàn)在的赤字率安排主要圍繞當(dāng)前宏觀政策是否需要財(cái)政赤字率的提高、財(cái)政赤字提高能做什么、是否會(huì)影響財(cái)政的可持續(xù)性，這幾個(gè)問題綜合考慮的結(jié)果。從這些方面來看，更加積極的財(cái)政政策意味著中央政府需要更多財(cái)力，若財(cái)力提高一個(gè)百分點(diǎn)，GDP也相應(yīng)提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出不少資金。因此，赤字率的提高首先可以為更加積極的財(cái)政政策提供財(cái)力。如此，才能夠更好地為黨中央治國理政提供當(dāng)家理財(cái)?shù)谋Ｕ现С帧倪@個(gè)角度來看，赤字率的提高是很有必要的。
另外，中央政府把赤字率提高到4%，也是向社會(huì)發(fā)出積極的信號(hào)，即在考慮了債務(wù)余額、債務(wù)率的基礎(chǔ)上，財(cái)政政策仍然是有加力空間的。從目前來看，赤字率提高到4%能夠有助于中國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的需要，能夠保障經(jīng)濟(jì)回升向好。因此這也是根據(jù)當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況做出的選擇。
《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提出，擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。怎么看地方專項(xiàng)債規(guī)模再創(chuàng)新高？
楊志勇：地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，是對(duì)2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署做出的落實(shí)。去年推出的“一攬子”增量政策就已對(duì)專項(xiàng)債的使用進(jìn)行了部署，隨后中央又出臺(tái)“6+4+2”萬億元的地方化債方案。因此我認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告提出的一系列財(cái)政政策具體安排更主要在于落實(shí)前期部署。同樣地，無論是債務(wù)總規(guī)模還是地方政府專項(xiàng)債規(guī)模的增加，都是今年更加積極的財(cái)政政策的體現(xiàn)，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。
《21世紀(jì)》：地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年2月，廣東推出首批土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債券，覆蓋19個(gè)城市的86個(gè)項(xiàng)目，主要用于收購閑置存量土地。土地收儲(chǔ)和收購存量商品房對(duì)于房地產(chǎn)市場將帶來哪些影響？
楊志勇：廣東作為經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，率先落實(shí)中央關(guān)于專項(xiàng)債收儲(chǔ)的部署，其示范意義非常重要，產(chǎn)生的試點(diǎn)效應(yīng)可以為其他地方提供借鑒。從財(cái)政政策來看，這與2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及“一攬子”增量政策的脈絡(luò)是一致的。就如何推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)這個(gè)問題來看，穩(wěn)樓市政策是多方面的，包括稅收、資金等等。目前房地產(chǎn)市場面臨的問題首先在于如何回穩(wěn)，而回穩(wěn)則要從需求供給兩方面著手。預(yù)計(jì)財(cái)政政策會(huì)加大與其他政策協(xié)同，共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運(yùn)行的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
“投資于人”：刺激增量需求
《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告還把“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”列入宏觀政策取向之一，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，服務(wù)于民生。這對(duì)宏觀政策提出了哪些要求、具體應(yīng)在哪些方面發(fā)力服務(wù)民生？
楊志勇：“投資于人”是非常重要的一個(gè)政策表述。“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，體現(xiàn)了以人民為中心的政府治理，和以人民為中心的政策方向。
具體而言，這是由過去更為側(cè)重的公共領(lǐng)域“投資于物”，向當(dāng)前及今后“投資于人”的轉(zhuǎn)變過程，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征。“投資于物”的典型代表是基礎(chǔ)設(shè)施，而這往往是有物理空間上限的，達(dá)到一定規(guī)模和投資額就很難再增加。比如，一個(gè)地區(qū)學(xué)校校舍建設(shè)的供給達(dá)到飽和，就很難有增量的“加蓋”空間，即使是舊校舍淘汰換新，其增量和淘汰速度也相對(duì)有限。那么這時(shí)候就需要通過轉(zhuǎn)而“投資于人”來激發(fā)更多增量需求。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，人民對(duì)美好生活的向往會(huì)自然而然催生擴(kuò)大和改善公共服務(wù)的訴求，這就產(chǎn)生了“投資于人”的需求。從另一方面來看，公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的改善，意味著居民用于這些方面的支出相應(yīng)減少，那么就會(huì)間接地促進(jìn)居民可支配收入的提高，進(jìn)而有利于大力提振消費(fèi)。從這樣的傳導(dǎo)路徑來看，宏觀政策更多地“投資于人”的出發(fā)點(diǎn)，主要是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策取向選擇，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
《21世紀(jì)》：“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”被列為2025年十大工作任務(wù)的首位。在提振消費(fèi)方面，宏觀政策具體如何協(xié)同發(fā)揮作用？
楊志勇：一方面是想方設(shè)法提高居民收入，收入是影響消費(fèi)的最根本因素；另一方面是降低消費(fèi)成本。解決后者問題，正如報(bào)告提出的安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。今年預(yù)期消費(fèi)品以舊換新的品類將進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)也將得到優(yōu)化，否則如果安排的資金沒有落到實(shí)處，政策效果就有限。
可以看到的是，從中央提出擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)以來，宏觀政策本身在不斷優(yōu)化的，而促進(jìn)消費(fèi)也不僅需要財(cái)政政策的發(fā)力，需要各方面綜合施策。因此需要強(qiáng)調(diào)“宏觀政策取向一致性”。比如，積極的財(cái)政政策擴(kuò)大債務(wù)發(fā)行規(guī)模，這對(duì)于資金、金融市場就提出了相應(yīng)的要求，需要有適度寬松的貨幣政策。報(bào)告提出的“促進(jìn)政策從‘最初一公里’到‘最后一公里’銜接暢通”，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)出臺(tái)政策時(shí)要從頭到尾進(jìn)行全周期評(píng)估。如果政策設(shè)計(jì)很完美，但是沒落實(shí)好，也一樣難以發(fā)揮相應(yīng)作用。
《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提出，有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。應(yīng)如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面的作用？
楊志勇：近期召開的民營企業(yè)座談會(huì)釋放了非常明確的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)，中央一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場中發(fā)揮的作用，突出在于科技創(chuàng)新、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展高水平市場經(jīng)濟(jì)，而這也需要將“市場有效、政府有為”緊密結(jié)合起來。
《21世紀(jì)》：在優(yōu)化改善有利于激活民企創(chuàng)新能力的營商環(huán)境方面，你有哪些建議？
楊志勇：地方政府改善營商環(huán)境，一方面是落實(shí)好中央的要求，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。另一方面，則需明確政府與市場之間應(yīng)有的界限，建立“親”“清”新型政商關(guān)系，同時(shí)市場需要“有為政府”的時(shí)候，政府應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管、服務(wù)職能。更重要的是加快深化改革，破除一些不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有形無形障礙，讓民營經(jīng)濟(jì)可以心無旁騖地朝著高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)奮進(jìn)。
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