21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 9月11日，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，同意自即日（9月8日）起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。
10個地區(qū)的綜合改革試點實施方案的框架大體相似，將聚焦技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等要素的市場化配置，以及提高要素協(xié)同配置效率，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，開展差別化改革探索。
當(dāng)天，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國新辦發(fā)布會上表示，改革開放以來，我國絕大部分商品和服務(wù)都已實現(xiàn)了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這10個地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強代表性。
賦予試點地區(qū)更大自主權(quán)
上述國務(wù)院批復(fù)明確指出，以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙；鼓勵10個地區(qū)“因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索”；試點過程中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。
可以看出，一方面這10個地區(qū)需承擔(dān)起先行先試的改革重任，另一方面也將賦予地方更大自主權(quán)，經(jīng)法定程序后可突破現(xiàn)有法律法規(guī)。
李春臨表示，本次部署的10個試點地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟總量合計超過全國的四分之一，基礎(chǔ)好、牽引性強。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟大省挑大梁提供重要改革支撐。各地區(qū)試點方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重。試點方案自批復(fù)起實施2年時間，預(yù)計2027年完成試點任務(wù)。
國家數(shù)據(jù)局副局長余英在國新辦發(fā)布會上表示，將結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度建設(shè)，支持有關(guān)政策、工程等優(yōu)先在10個試點地區(qū)落地，并且將及時總結(jié)經(jīng)驗，推動“一地創(chuàng)新、全國復(fù)用”。比如，在創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景方面，試點地區(qū)各具特色——合肥有“中國聲谷”，長株潭布局國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，成都是國家算力樞紐節(jié)點。因此，將支持地方因地制宜加大數(shù)據(jù)供給，釋放數(shù)據(jù)需求，挖掘一批可感可及的數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。
10個試點地區(qū)突破了傳統(tǒng)的城市范圍，更多的城市群被納入，旨在推動要素在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)自由流動。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉方對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，與商品和服務(wù)市場相比，我國土地、勞動力、資本等要素市場體系建設(shè)相對滯后，市場決定要素配置范圍有限，要素流動存在體制機制障礙。比如，當(dāng)前，土地、勞動力、資本等要素市場仍不統(tǒng)一，要素跨區(qū)域流動仍不順暢。比如，研發(fā)成果與市場需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)與用人需求脫節(jié)，使得科教融匯不暢、產(chǎn)教融合不深。因此，迫切需要深化要素市場化改革，促進要素順暢流動，推動要素價格市場決定，更大激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，促進各類要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
優(yōu)化土地、勞動力、資本等要素配置
試點地區(qū)將推動技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展。比如，北京城市副中心將研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責(zé)機制。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市將推進國有創(chuàng)投機構(gòu)改革，完善政府投資基金績效評價體系，支持開展不穿透到單個項目的綜合考核、審計與評價。
試點地區(qū)將圍繞土地要素的集約高效配置進行探索。比如，北京城市副中心將結(jié)合城市更新，推動以市場化方式盤活低效建設(shè)用地和閑置耕地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等方面問題。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市將創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式，探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理。
試點地區(qū)將圍繞引導(dǎo)人力資源要素暢通流動進行改革。比如，蘇南重點城市將進一步推動戶籍制度改革，實現(xiàn)試點地區(qū)戶籍準入年限同城化累計互認，擴大居住證持有人享有權(quán)益和便利范圍等。杭甬溫將健全人才市場化評價和薪酬制度，完善高層次人才評價認定制度，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向等。
試點地區(qū)還將推動資本賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。比如，北京城市副中心將探索建立并購基金，通過地方政策配套，促進直接融資和間接融資協(xié)同增效，適配產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全周期融資需求。長株潭將健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張銘慎表示，通過頂層設(shè)計與基層探索的有機結(jié)合，賦予地方更多自主權(quán)，系統(tǒng)推進改革，并最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。像北京城市副中心試點方案中提出對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，蘇南重點城市試點方案中提出探索創(chuàng)新大科學(xué)計劃組織管理模式，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市試點方案提出推進國有創(chuàng)投機構(gòu)改革，對于進一步破除長期制約技術(shù)要素市場化配置的體制機制痛點十分重要。
中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部研究員劉志成表示，這次綜合改革試點實施方案，聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一系列探索前沿突破的改革舉措。加快技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系；圍繞土地集約高效利用，探索賦予試點地區(qū)更大土地要素配置自主權(quán)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換；結(jié)合勞動力暢通有序流動要求，著力深化戶籍制度改革，完善人口管理服務(wù)制度；按照資本服務(wù)實體經(jīng)濟要求，著力增加優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給等。
探索數(shù)據(jù)、算力、空域等新型要素配置方式
10個地區(qū)的綜合改革試點方案均明確，全面提高要素協(xié)同配置效率，強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。
比如，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信計算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，長株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，蘇南重點城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能、自主可信計算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
李春臨表示，試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑，有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。比如，在合肥都市圈和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等地區(qū)試點方案部署開展了海陸空全空間無人體系建設(shè)等任務(wù)，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發(fā)展新動能。
張銘慎表示，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要土地、勞動、資本等要素，也需要越來越多新型要素投入，除了人力資本、技術(shù)、企業(yè)家精神之外，還有數(shù)據(jù)、人工智能、空天、深海、頻譜、新能源等。比如，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，長株潭、重慶市等地試點方案提出推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放，杭甬溫試點方案提出在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，推進政府部門及國有企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，北京城市副中心試點方案提出探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，將為破除數(shù)據(jù)要素從資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變的難點提供新答案。這些新型要素背后，是一個甚至是十幾個龐大的新產(chǎn)業(yè)新賽道，它們一旦能實現(xiàn)高效的市場化配置，將有力促進新產(chǎn)業(yè)新賽道的發(fā)展。
另外，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，也是10個地區(qū)共同的改革命題。杭甬溫、合肥都市圈、長株潭等均提出深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。北京城市副中心、蘇南重點城市等還明確要以養(yǎng)老為重點深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。
當(dāng)前，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是促消費、擴內(nèi)需的重要舉措。但是，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，依然面臨不少體制機制障礙，需要深化改革來釋放服務(wù)消費潛力。
李春臨表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老服務(wù)需求日益強烈，但高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對美好生活的需求相比還有差距。試點在北京城市副中心、蘇南重點城市等地區(qū)部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，支持加快完善養(yǎng)老領(lǐng)域等要素供給體系，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務(wù)標(biāo)準、護理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障，打破要素供給堵點和卡點，為推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐，不斷探索好經(jīng)驗。
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